编者按
近日，美联社称美国特朗普政府准备设立完全独立的隶属于国防部的网络战司令部，增强美军实施网络战、打击恐怖组织的能力。特朗普上台后，美国开始重塑网络战能力，网络战司令部独立之后，意味着互联网将成为空中、陆地和海洋类似的“战场”。
一、美国将设立独立网络战司令部
美联社7月17日引述消息人士的话说，美国特朗普政府准备设立完全独立的隶属于国防部的网络战司令部，增强美军实施网络战、打击恐怖组织的能力。
美国网络司令部于2010年5月21日正式启动，并于2010年10月全面运作。其隶属于美国国家安全局，职能是计划、协调、组织和实施各类网络空间作战行动，根据新计划，网络战司令部将完全和国安局脱钩。据消息人士称，具体的机构重组细节依然在敲定当中，预计未来几个星期内，美国政府将会宣布最终的决定。
据报道，美国国防部一直希望设立独立的网络战司令部。国防部认为，面对伊斯兰国等恐怖组织近些年利用互联网的扩张和袭击，隶属于国安局的网络司令部未能够执行一些更富有进攻性的任务。
网络战司令部独立之后，意味着互联网将成为空中、陆地和海洋类似的“战场”。
二、美国开始重塑网络战能力
设立独立的网络司令部其实只是美国开始重塑网络战能力的其中一步。美国防部从2010年5月正式运行网络司令部至今，分别于2011年和2015年推出了《网络空间行动战略》和《国防部网络战略》两份战略报告，阐述了美军网络空间行动的五大支柱，明确了网络战力量的使命任务和建设目标，统筹各军种网络战部队的建设，强化网络空间行动的指挥控制，并宣布目前已基本建成美军网络战力量体系，具备初步作战能力。
四个动因
一是保持美国“全球网络话语权”的需要。随着网络战成为独立作战样式从幕后走向台前，美军网络空间行动策略已由“以防为主”向“攻防兼备”转变。美国亟欲抓住网络战争规则的主导权，力推符合其霸权地位的新质战力建设，为今后发动网络战争寻找法理依据，加固自身的网络战实力、打造威慑能力，以维护在网络空间的绝对优势地位。
二是为了明确区分两大机构各自权责的需要。美军网络司令部2010年开始运行后，美国防部曾多次试图对其进行调整改革——为了进一步明确国家安全与网络作战的权责区分。这是因为，该司令部与美国国家安全局设置于同一地点、由同一名领导负责，很多情况纠缠不清。因此，特朗普上台后，要求明确区分上述两个机构的职能分工、工作重点，以便更好地形成合力、提高效率，以落实美国的网络安全战略。
三是为了满足网络作战力量扩大规模的需要。2016年10月25日，美国防部对外宣布：从10月21日开始，美军网络司令部下属的国家任务部队、网络保护部队、作战部队和支持部队等133支任务部队已全部具备初始作战能力，其中近一半具备了完全作战能力。为突显军队维护网络安全的特殊作用，美国防部计划在现有基础上，需要将网络战部队从现有的5000人扩充到2018年的6187人。
四是为了满足网络战能力继续提升的需要。美军认为，网络司令部成立6年来，受各种条件制约，没有形成评估部队备战水平的训练环境，导致无法进行大规模演习、对抗敌人的网络、更好地保护自己和无法评估自己网络战能力，这与日益增加的网络安全威胁极不适应。因此，美国会与国防部认为，设立完全独立的隶属于国防部的网络战司令部势在必行，扩大网络战部队规模势在必行，提升网络战能力亟不可待。
三个重点
美国既是互联网的缔造者，也是网络战的始作俑者。美国通过构建网络空间的敌人、渲染他国的威胁并以此为借口制定先发制人的战略，来强力推进网络战理论、力量、武器、手段和能力建设。美军网络司令部在2016年实施了4000次网络战行动，获得10万多个目标的有价值信息，尝到了甜头。而此次重塑网络战能力，美军将在以下重点领域内展开。
一是将网络司令部升级为作战司令部。目前，美众议院已公布授权法案，允许美军将网络司令部升级为作战职能机构，对网络作战指挥的结构和其他机构进行重大调整，理顺总统—国防部长—作战司令部司令官的指挥链，增强参联会主席协同全球资源的责权、复杂行动的计划职能。美军一旦落实网络作战领域的组织机构改革，将改变其现有的作战指挥格局和力量体系构成，使原有的九大联合司令部变为十大联合司令部，使网络作战力量的责权与地位得到提升，并使网络作战进一步融入联合作战体系。
二是进行网络战力量体系结构的调整。美军升级网络空间司令部为一级作战司令部，将使网络防御、网络资源利用和网络攻击等集成至一个部门，体现了美军完善网络作战体系的重要思路。在这个领域里的“重建”目标，就是加快调整、构建网络空间安全的新型战略体系，整合各军种的网络战资源，加强网络作战力量全面建设，以保持对全球网络空间控制的霸权地位。
三是进行网络战攻防与威慑能力一体化建设。美军正在推进网络部队从“防御型”向“报复性进攻”型、攻防兼备型的能力转变。与2011年美国防部出台的《网络空间行动战略》相比，2015年版网络战略则首次公开宣称美军将把网络战用作针对敌人的作战方法，明确表示美军在与敌人发生冲突时，可以考虑实施网络战。这表明，美军网络安全战略的基调已从重在防御能力建设转向主动进攻能力、攻防兼备能力建设，并发展“网络威慑”能力，以满足特朗普政权对网络安全利益的新需求。
九项措施
美国已是当今世界网络战实力和能力最强的“网战帝国”。在互联网领域“独占鳌头”的情况下，美军仍不满足，还要通过重塑，继续加大投入、招兵买马、研发武器、强化训练、打造能力，以防对手国家撼动其领先的地位。主要采取以下措施：一是把网络空间纳入美军战略行动领域；二是提升网络司令部级别；三是变被动防御为主动进攻和攻防兼备；四是保护美国在全球的网络关键基础设施；五是构建与北约盟友及合作伙伴的“集体网络防御”体系；六是培训和提升人员的技术水平；七是加大经费保障力度；八是继续研发网络战新型软硬武器和手段；九是扩大部队数量规模。
三、国际网络空间战愈演愈烈
今年5月，25个北约成员国及伙伴国在爱沙尼亚举行“锁定盾牌2017”年度演习，这是世界上规模最大、最先进的一场网络防御演习。在演习中，一个虚拟的国家空军基地至少遭受了2500次网络攻击，以模拟其电网系统、无人机、军事指挥控制系统、关键信息基础设施和其他基础设施等遭遇网络攻击的场景。这一演习应近年来愈演愈烈的网络对抗形势而生，而其本身也恰是网络对抗的一个体现。
随着以信息技术为代表的高新科技的迅速发展，军事作战领域也发生了深刻的变革。从前的陆海空单兵种作战逐渐演变成联合作战，而后又发展成“信息化混合战争”。在这方面，美国再一次走在了时代前列。美军提出了“全球一体化作战”的概念，通过构建以“全球信息栅格”为支撑的C4ISKR系统，力求在全球率先建成一支机动灵活的信息化军队。2016年10月，美国国防部宣布，美军网络司令部下属的133支“国家网络任务部队”已经全部初步具备作战能力。
嗅觉敏锐的当然不只是美国。今年年初，俄罗斯国防部长绍伊古在国家杜马的“政府时间”表示，俄军已经建成信息作战部队。这一支特殊的作战部队负责协调和联合各项网络作战任务，以管理和保护军用计算机网络，使俄军事指挥通信系统免受网络攻击。同时，俄罗斯还在持续推进以信息化为核心的改革，强调以网络节点为作战单元，通过不同作战单元之间的职能组合实现特定的作战功能，在信息获取能力和决策水平的提升中，增强作战能量聚合。
在军事强国纷纷打造网络作战力量之时，网络空间也迅速被开辟成新战场。2008年，俄罗斯和格鲁吉亚在南奥塞梯地区爆发战争。在这一场看似普通的战争中，格鲁吉亚方面率先在网络空间“动手”，随后遭到俄罗斯方面的强力报复，连议会和外交部网站都被攻陷。与这场局限于网络空间的网络战争相比，以色列的“震网”行动更是创造性地通过虚拟空间攻击现实世界。以色列于2009年向伊朗输送了一种由美国研发的名为“震网”的蠕虫病毒，这一病毒逐渐感染了包括核设施在内的数万台计算机，使其疯狂运转并最终实现物理损毁。
军事领域的网络战争战况激烈，政治领域也不能幸免。美国自2007年开始启动代号为“棱镜”的秘密监控项目，利用美国各大互联网公司的服务器进行数据挖掘和情报收集工作，包括德国总理默克尔在内的国际政要亦在监控范围之内。“棱镜门”的发酵，令人深思的不只是公众的隐私保护问题，更有各国之间大搞信息战，导致网络空间“硝烟四起”后如何破局的问题。
美国特朗普政府此次准备设立独立网络战司令部，也表示其从网络防御到网络攻防、网络威慑相结合的逐步建设“绝对优势能力”的过程，对他国将带来程度不一的挑战与威胁。相关国家特别是美国认为的对手国家必须保持高度警惕，充分准备，以防不测。
