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鲲鹏宏远
KUNPENG
2026年1月2日，中国AOPA发布了2025年全国通用机场数据简报：据统计，截至2025年12月31日，全国在册通用机场已达513个，其中A类通用机场173个，B类通用机场340个；2025年全国通用机场数量较2024年同比增长38个，其中新增A类通用机场9个，新增B类通用机场39个（另注销通用机场10个），同比增长率8%；较2023年同比增长64个，同比增长率14.25%。其中，全国在册通用机场中跑道型机场215个，表面直升机场154个，跑道型机场（兼表面直升机场）45个，高架直升机场96个，跑道型机场（兼表面直升机场、水上机场）1个，表面直升机场（兼水上机场）1个，水上机场1个。以下是该简报详情：
摘要
党的二十届三中全会提出要发展通用航空和低空经济，2025年全国两会政府工作报告提出要推动低空经济等新兴产业安全健康发展。通用机场作为低空经济的重要基础设施，是服务低空经济发展的关键支撑，其建设和运营不仅关乎飞行活动的安全性和效率，更直接影响到低空经济的整体发展和区域经济的繁荣。2025年，通用机场的政策保障体系进一步完善，《通用机场管理规定》（CCAR138）于2025年4月1日正式施行，进一步规范通用机场行业管理，促进通用机场安全有序发展；2025年12月27日，全国人大常委会会议表决通过新修订的《中华人民共和国民用航空法》，针对通用航空和低空经济发展作出专项制度设计，从法律层面为低空经济及通用机场发展筑牢制度根基。
为全面梳理2025年我国通用机场发展情况，中国AOPA通用机场研究中心对全国在册通用机场的数量和分布情况进行了盘点，通过对比分析，直观呈现2025年全国通用机场的发展状况。
2025年
全国在册通用机场概况
据中国AOPA通用机场研究中心统计，截至2025年12月31日全国在册通用机场已达513个，其中A类通用机场173个，B类通用机场340个。2025年全国通用机场数量较2024年同比增长38个，同比增长率8%；较2023年同比增长64个，同比增长率14.25%。
图1 2020-2025年通用机场数量年度变化柱状图
2025年，通用航空与低空经济发展在政策指引下稳步推进，民航局《“十四五”通用航空发展专项规划》落地成效显著，地方政府积极推进通用航空机场规划建设，“十四五”期间全国在册通用机场数量增幅达38.64%。2025年净增通用机场38个，其中新增A类通用机场9个，新增B类通用机场39个，注销通用机场10个。2025年11月28日，全国在册通用机场数量首次突破500个（A、B类合计），截至12月31日，全国在册通用机场数量已达513个。
表1 2025年全国通用机场新增及注销情况统计表
2025年新增A类通用机场（9个）
2025年新增B类通用机场（39个）
2025年注销通用机场（10个）
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2025年全国通用机场
地区分布概况
各地区通用机场统计
截至2025年12月31日，全国通用机场地区分布差异较大，其中，中南地区通用机场数量最多，达132个，占比为25.73%；华东地区通用机场数量122个，占比为23.78%；东北地区通用机场数量111个，占比为21.63%。中南地区在2025年通用机场数量新增24个，增速明显。
图2 2025年全国通用机场数量地区占比
图3 2025年全国通用机场数量按地区统计
图4 2023-2025年全国通用机场数量按地区统计
各省市通用机场统计
从各省市通用机场数量来看，黑龙江省的通用机场数量最多，达91个；其次为广东省和江苏省，数量分别为74个、32个。黑龙江、广东、江苏、内蒙古和浙江的通用机场数量之和约占全国通用机场总数的一半。
表2 2025年全国在册通用机场省市统计表
图5 2025年全国在册通用机场省市分布情况统计图
2025年全国通用机场
分类分级概况
通用机场类型统计
截至2025年12月31日，全国在册通用机场中跑道型机场215个，占比41.91%；表面直升机场154个，占比30.01%，跑道型机场（兼表面直升机场）45个，占比8.77%，高架直升机场96个，占比18.71%，跑道型机场（兼表面直升机场、水上机场）1个，表面直升机场（兼水上机场）1个，水上机场1个。全年新增表面直升机场15个，新增跑道型机场13个，新增高架直升机场19个，新增跑道型机场（兼表面直升机场）1个。全年跑道型机场注销2个，表面直升机场注销5个，高架直升机场注销2个，跑道型机场（兼表面直升机场）注销1个。
图6 2025年全国通用机场按机场类型统计
表3 2025年全国通用机场按机场类型统计表
图7 2025年全国在册通用机场分类统计图
通用机场分类分级统计
按照《通用机场管理规定》中的分类要求，截至2025年12月31日，全国A类通用机场数量达173个，占比33.72%，其中A1级通用机场达129个，占所有通用机场数量的25.14%，A2、A3级通用机场分别为40个和4个，占比为7.8%和0.79%；B类通用机场数量达340个，占比66.28%。
图8 2025年通用机场数量按类别统计
表4 2025年全国在册通用机场按类别统计表
图4 2023-2025年全国通用机场数量按地区统计
《通用机场分类管理办法》（已废止）将A类通用机场划分为A1、A2、A3三级。这一分类分级管理模式符合事故和风险管控原则，已经得到行业内外较为广泛认可，但是在行业实践过程中，A2与A3级机场无论在风险管控角度，还是在实际机型选择中，并没有较大差异，因此《通用机场管理规定》将A类机场的分级进一步优化，按照10座划分为A1和A2两级，更加符合行业实际运行情况。
2025年新增通用机场数量统计
《通用机场分类管理办法》（已废止）将
2025年，全年净增通用机场数量38个，其中新增A类通用机场9个（A1级通用机场8个，A2级通用机场1个），新增B类通用机场39个。其中，中南地区通用机场新增数量最多，为24个，占比为61.53%；华东地区次之，新增通用机场11个，占比28.20%。从省份方面来看，广东省通用机场新增数量最多，为15个，占比为38.46%；广西壮族自治区次之，新增8个B类通用机场，占比为20.51%。全年注销通用机场10个，A1类通用机场注销1个，A2类通用机场注销1个，A3类通用机场注销2个，B类通用机场注销6个。
表5 2025年新增通用机场数量按地区统计
图9 2025年新增通用机场数量按地区统计
表6 2025年新增通用机场数量按省份统计
2025年度
通用机场相关法规政策发布
1.《中华人民共和国民用航空法》（中华人民共和国主席令第六十五号）发布
2025年12月27日，经十四届全国人大常委会第十九次会议表决通过，《中华人民共和国民用航空法》将于2026年7月1日起正式施行，共16章262条，在现行法律基础上新增47条内容，核心围绕促进民用航空事业高质量发展展开，增设“发展促进”专章，强化了安全保障体系，完善了航空人员管理、机场保护、飞行管控等全链条安全制度，增设民用航空安全保卫专章并明确机长处置权；聚焦通用航空和低空经济发展作出专项部署，通过优化空域配置、增设无人驾驶航空器适航审定规定、简化行业准入审批等举措提供制度支撑；系统化完善旅客权益保护，规范运输格式条款、细化航班延误处置服务、统一赔偿责任限额并强化个人信息保护；精准对接国际规则，明确电子运输凭证效力等内容，为我国民航业高质量发展及低空经济有序推进筑牢法治根基。
2.《通用机场管理规定》（CCAR138）实施
近年来，全国通用机场数量快速增长，行业对明确管理标准、完善规章体系的需求愈发迫切。为推动通用机场健康有序发展、充分发挥其交通基础设施赋能地方经济的作用，民航局针对性解决此前规章体系不健全、管理制度与发展需求脱节的问题，制定《通用机场管理规定》（CCAR138），于2025年4月1日正式实施。《规定》构建了科学分类分级管理体系，优化A类机场分级，按10座规模划分为A1、A2两级，更契合行业运行实际；规范建设、运营全生命周期管理流程，推动行业精细化转型；优化央地职责分工与审批机制，缩短周期、降低企业成本；细化安全管控要求与各方责任，提升行业安全水平，保障低空经济新业态发展；凝聚政企央地协同合力，引导区域通航网络科学布局，充分释放经济赋能价值。
3.《空中游览和体验带飞》（民航规〔2025〕17号）发布
《空中游览和体验带飞》聚焦规范通用航空相关业务有序开展，明确了经营资质、安全保障、服务标准等核心要求，严禁以体验带飞名义开展经营性空中游览活动，强化消费者权益保护与投诉处理机制，为空中游览和体验带飞业务健康发展提供制度支撑。
4.《空中游览市场管理暂行办法》（民航规〔2025〕19号）
《空中游览市场管理暂行办法》于2025年9月发布、10月1日起施行，共29条分四章。针对低空开放后空中游览市场乱象，明确经营企业需具备对应资质、投保相关保险并制定应急及安保方案，严禁以体验带飞名义开展经营性空中游览。要求企业公示服务标准与价格，保障消费者知情权与选择权，建立投诉处理机制，旨在规范市场秩序、保护消费者权益，为空中游览业态健康发展筑牢制度基础。
5.《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》（民航规〔2025〕20号）
《跳伞飞行服务市场管理暂行办法》于2025年9月印发，10月1日起施行，共五章20条。界定跳伞飞行服务定义与分类，明确民航局与地区管理局监管职责。区分包机与非包机跳伞的企业准入要求，规范场地保障、安全培训、风险告知等核心环节，明确合同签订必备条款与消费者权益保护责任主体。禁止虚假宣传等不正当竞争行为，通过构建标准化管理框架，助力低空旅游新业态规范可持续发展。
6.《通用航空医疗救护服务指南》（MH/T 1080-2025）
《通用航空医疗救护服务指南》作为民航行业推荐性标准，聚焦通用航空医疗救护服务的规范化发展。围绕医疗救护飞行的服务流程、人员资质、设备配置、应急处置等关键环节制定明确指引，涵盖患者转运评估、飞行途中医疗保障、与地面医疗机构衔接等核心内容。旨在统一行业服务标准，提升通用航空医疗救护的专业性与安全性，保障患者生命权益，推动通用航空医疗救护业态高质量发展。
7.《通用航空短途运输航线航班数据要求》（MH/T 1081-2025）
《通用航空短途运输航线航班数据要求》明确了短途运输航线备案、航班运行、客运服务等全流程的数据采集范围、统计口径、上报频次及格式要求，涵盖航线基本信息、航班起降情况、旅客运输量、安全运行指标等核心数据项。通过标准化数据管理，为行业监管决策提供精准数据支撑，助力优化短途运输网络布局，提升航线运营效率与服务质量。
8.《民用水上机场飞行场地技术标准》（MH/T 5089-2025）
《民用水上机场飞行场地技术标准》于2025年11月发布，2026年3月1日起施行。适用于昼间目视运行、供5700kg及以下水上飞机使用的水上机场，共7章含3个附录，规范了总则、术语、水上机场数据、物理特性、障碍物限制、目视助航设施、救援消防等核心内容。结合国内外建设经验与我国实际情况制定，实现与国际标准接轨，指导水上机场规划设计建设，保障运行安全适用、经济合理，填补民用水上机场场地建设标准空白。
9.废止《通用机场分类管理办法》等三部文件
2025年4月22日，民航局发布《关于废止<通用机场分类管理办法>等三部文件的通知》，明确废止《通用机场分类管理办法》《B类通用机场备案办法（试行）》《A类通用机场使用许可及运行安全管理办法》三部文件。因2025年4月1日起施行的《通用机场管理规定》（CCAR-138）已涵盖并替代三部文件核心内容，此次废止旨在整合管理政策，构建以CCAR-138为核心的统一高效通用机场管理体系，规范各类通用机场建设运营管理，提升运行效率与安全水平，助力低空经济发展。
10.《通用航空经营管理规定》（征求意见稿）征求意见
《通用航空经营管理规定》（征求意见稿）面向社会公开征求意见，是适配低空经济发展的重要制度修订探索。围绕通用航空经营许可管理，拟优化经营资质审批条件与流程，细化不同经营业态的分类管理要求。结合行业发展新态势，补充新兴通航业务的监管规范，强化经营企业安全主体责任与服务质量要求。通过广泛征求意见完善制度设计，进一步激发市场活力，规范经营秩序，推动通用航空产业健康发展。
11.《通用航空运营许可程序管理规定》（征求意见稿）征求意见
《通用航空运营许可程序管理规定》（征求意见稿）公开征求意见，聚焦通用航空运营许可的流程优化与标准化。拟明确许可申请、受理、审查、决定等各环节的操作规范与时限要求，简化审批材料与流程，提升政务服务效率。细化不同类型运营业务的许可审查要点，强化审批全过程的监督管理，保障许可工作的公平、公正、公开。通过规范许可程序，降低企业制度性交易成本，助力通用航空企业快速合规运营。
12.《通用机场建设“样板间”》（征求意见稿）征求意见
《通用机场建设“样板间”》（征求意见稿）公开征求意见，是推动通用机场建设标准化、规范化的创新举措。围绕通用机场规划设计、建设施工、设施配置、验收交付等全流程，提出“样板间”建设的核心标准与关键指标，涵盖场地布局、安全设施、服务保障设施等核心内容。通过打造可复制、可推广的建设样板，统一行业建设规范，降低建设成本，提升建设质量与效率，为全国通用机场建设提供示范指引，夯实低空经济基础设施根基。
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