报告原文链接（https://www.beijing.gov.cn/zhengce/zhengcefagui/202602/t20260228_4545451.html）
北京市市长殷勇于2026年1月25日向北京市第十六届人民代表大会第四次会议作政府工作报告。报告系统回顾了2025年及“十四五”时期的工作成就，明确了“十五五”时期的发展目标，并重点部署了2026年的工作任务。
报告的核心是坚持以新时代首都发展为统领，深入实施京津冀协同发展战略，加快发展新质生产力，推动高质量发展，确保“十五五”良好开局。
一、报告概览与总体框架
报告遵循“回顾过去、展望未来、部署当年”的标准政府工作报告体例。
第一部分：2025年工作回顾。全面总结了过去一年在复杂形势下取得的经济发展与社会建设成绩，并坦诚指出了当前面临的问题与挑战。
第二部分：“十四五”成就与“十五五”蓝图。系统总结了“十四五”期间首都发展的历史性成就，并提出了“十五五”时期的总体目标、核心指标和13项重点任务。
第三部分：2026年重点工作。作为报告的核心，提出了全年经济社会发展的主要预期目标，并围绕十个方面部署了具体工作，这是指导北京市2026年工作的“施工图”。
报告通篇贯穿“首都意识”和“首善标准”，突出体现了北京作为首都，在服务国家大局、推动高质量发展、探索超大城市治理新路等方面的使命与担当。
二、2025年工作回顾：顶压前行，成绩显著
报告指出，2025年北京市较好完成了年度目标任务，经济运行“向新向优”。核心数据包括：地区生产总值达5.2万亿元、增长5.4%；城镇调查失业率4.1%；居民人均可支配收入实际增长4.4%。具体工作可概括为六大方面：
首都功能优化提升：圆满完成抗战胜利80周年纪念活动等重大国事服务保障；持续推进非首都功能疏解，支持雄安新区建设取得实质进展；城市副中心建设迈出新步伐。
科技创新引领新质生产力：国际科技创新中心能级提升，关键核心技术突破210项；高精尖产业（集成电路、新能源汽车、创新药械）和数字经济（人工智能大模型、数据要素）快速发展；未来产业（人形机器人、6G、商业航天）蓄力发展。
改革开放深化：营商环境持续优化（“无事不扰”白名单、高效办成一件事）；“两区”建设深化，服务业扩大开放连续四年国家测评第一；消费与投资协同发力，旅游、入境消费大幅增长。
生态环境持续改善：细颗粒物（PM2.5）年均浓度降至27微克/立方米，创有监测记录以来最优；水环境与土壤治理加强；花园城市建设扎实推进。
城乡区域协调发展：老旧小区改造、背街小巷治理成效显著；交通综合治理深化，轨道交通总里程达909公里居全国首位；“百千工程”推进乡村振兴。
民生保障加强：就业、教育、医疗、养老、住房等领域取得新进展；接诉即办改革深化，市民服务热线解决率、满意率均超97%。
报告也清醒指出了外部环境复杂、有效需求不足、企业生产经营困难、城乡区域发展不平衡、民生领域存在短板等挑战。
三、“十四五”成就总结与“十五五”发展蓝图
报告用“极不平凡”和“重大成就”概括“十四五”。核心成就包括：在减量发展背景下，经济总量连续迈上4万亿、5万亿台阶；“四个中心”功能建设全面加强；科技创新引领作用凸显；文化建设成果丰硕；生态环境显著改善；民生福祉持续增进。
“十五五”时期的目标是“率先基本实现社会主义现代化取得决定性进展”。《纲要草案》设定了7个方面的发展目标和29项具体指标，如地区生产总值年均增速4.5%-5%，全员劳动生产率达58万元/人左右等。部署了13项任务，核心是围绕“四个中心”功能建设、发展新质生产力、深化改革开放、促进共同富裕、统筹发展与安全等展开。
四、2026年重点工作任务部署：确保“十五五”良好开局
2026年是“十五五”开局之年。报告设定的主要预期目标是：地区生产总值增长5%左右，城镇调查失业率控制在5%以内，居民消费价格涨幅2%左右，细颗粒物年均浓度控制在29微克/立方米左右。围绕实现目标，报告部署了十大方面重点工作：
深入落实城市规划，推动京津冀协同发展：核心是优化首都功能，加快建设现代化首都都市圈。具体包括强化规划引领、继续“疏整促”、推动城市副中心与雄安新区“新两翼”联动发展、打造“通勤圈、功能圈、产业圈”联动的首都都市圈。
增强内需主导能力：通过制定增收政策、优化消费场景、促进文商旅体展融合来提振消费；通过抓好“两重”项目、优化投资结构、加强要素保障来扩大有效投资。
构建有竞争优势的新质生产力发展格局：这是报告的经济工作核心。路径是教育、科技、人才“三位一体”推动。包括建设高质量教育体系（新增学位、人工智能赋能教育）；提升科技创新效能（攻关脑机接口、高温超导等前沿，深化“三城一区”联动）；打造人才高地；以及大力发展高精尖产业（巩固集成电路、新能源汽车、医药产业，实施“人工智能+”行动，培育6G、量子等未来产业）和现代服务业。
推进深层次改革高水平开放：激发经营主体活力（落实民营经济促进法）；打造“北京服务”品牌（深化“高效办成一件事”）；构建对外开放新高地（推动服务业扩大开放3.0，用好服贸会、中关村论坛等平台）。
增强全国文化中心影响力：保护传承历史文脉（中轴线、长城、大运河）；激发文化创新活力（建设“演艺之都”、“博物馆之城”）；发展文化产业。
提升城市精细化治理水平：大力推动城市更新（改造老旧小区300个以上）；优化城市运行管理（更新老旧管线，抓好垃圾分类、物业两件“关键小事”）；构建现代化综合交通体系（新增轨道交通40公里以上）；高水平建设“数智北京”（推进国家数据要素“一区三中心”建设）。
促进城乡区域协调发展：提高都市型现代农业效益；建设和美乡村（实施“百千工程”）；推动重点区域（城市副中心、平原新城、生态涵养区等）协同发展。
优化公共服务供给：促进高质量就业（城镇新增就业不少于28万人）；提升健康保障水平（推动“三医”协同，建设紧密型城市医疗集团）；完善“一老一小”服务（新建区域养老服务中心，落实育儿补贴）；深化接诉即办改革。
建设美丽北京：深入打好污染防治攻坚战；加快建设花园城市（新增绿道，打造公园游憩活力圈）；积极稳妥推进“双碳”工作。
筑牢首都安全防线：提高应对极端天气能力（落实防汛硬措施，构建高标准防洪体系）；强化安全生产和火灾风险防范（治本攻坚三年行动）；建设平安北京（捍卫政治安全，化解经济金融风险）。
报告特点总结：
突出首都功能：将“四个中心”功能建设和服务保障中央政务置于首位，强调京津冀协同发展的核心战略地位。
强调科技创新驱动：将教育、科技、人才作为发展新质生产力的根本支撑，对集成电路、人工智能、未来产业等着墨甚多，凸显“北京创新”的特色。
坚持问题导向与民生为本：既设定积极的经济发展目标，也直面需求不足、企业困难等挑战；将大量篇幅用于部署就业、教育、医疗、养老、住房、城市治理等民生实事，体现“民生为大”。
注重统筹发展与安全：在部署发展的同时，用专门章节强调防灾减灾、安全生产、经济金融风险化解等，展现底线思维。
体现精细治理思维：在城市更新、交通治理、接诉即办、“数智北京”建设等方面，提出了大量具体、可量化的任务和指标，展现了超大城市治理的“绣花功夫”。
总而言之，这份报告为2026年及“十五五”时期的北京发展描绘了清晰蓝图，其主线是在服务国家大局中强化首都功能，在减量集约发展中培育新动能，在精细化治理中提升城市品质和民生福祉，以高质量发展扎实推进中国式现代化的北京实践。