【行业政策】一周回顾（2023年11月8日-11月15日）

2023年11月8日，《国务院办公厅转发国家发展改革委、财政部<关于规范实施政府和社会资本合作新机制的指导意见>的通知》（国办函〔2023〕115号，下称“《指导意见》”）正式发布。

指导意见提出，规范实施政府和社会资本合作新机制，充分发挥市场机制作用，拓宽民间投资空间。坚决遏制新增地方政府隐性债务，提高基础设施和公用事业项目建设运营水平，确保规范发展、阳光运行。指导意见明确，聚焦使用者付费项目，全部采取特许经营模式。合理把握重点领域，优先选择民营企业参与，明确管理责任分工，稳妥推进新机制实施。在规范推进建设实施方面，指导意见提出，严格审核特许经营方案，公平选择特许经营者，规范签订特许经营协议，严格履行投资管理程序，做好项目建设实施管理。在加强运营监管方面，指导意见明确，定期开展项目运营评价，惩戒违法违规和失信行为。规范开展特许经营协议变更和项目移交等工作，建立常态化信息披露机制。

此外，指导意见还明确了支持民营企业参与的特许经营新建（含改扩建）。

11月10日，据海关总署网站消息，海关总署、商务部等五部门发布关于进一步便利电子口岸企业入网手续办理的公告提出。为深入推进口岸营商环境优化，进一步便利电子口岸企业入网，现决定对电子口岸企业入网手续办理进一步精简优化。

一、企业办理电子口岸入网手续（即企业注册成为电子口岸新用户的过程），应提交入网申请及企业营业执照等相关基本信息。

二、中国电子口岸数据中心各地分中心受理企业的制卡申请。电子口岸企业入网时，企业提交的申请信息经核实与营业执照信息一致的，制发电子口岸企业法人卡。

三、企业办理电子口岸入网手续时，不再对海关报关单位备案信息、贸易外汇收支企业名录等信息进行验核。企业办理货物贸易外汇业务仍需进行贸易外汇收支企业名录登记。

四、《海关总署 商务部 税务总局 工商总局 质检总局 外汇局关于进一步优化电子口岸企业入网资格审查流程的通知》等自本公告发布之日起废止。

近日国家发展改革委、国家能源局联合印发《关于建立煤电容量电价机制的通知》，决定自2024年1月1日起建立煤电容量电价机制，对煤电实行两部制电价政策。

《通知》提出，决定将现行煤电单一制电价调整为两部制电价。其中，电量电价通过市场化方式形成，容量电价水平根据煤电转型进度等实际情况逐步调整。

《通知》明确，对合规在运的公用煤电机组实行煤电容量电价政策，容量电价按照回收煤电机组一定比例固定成本的方式确定。其中，用于计算容量电价的煤电机组固定成本实行全国统一标准，为每年每千瓦330元；2024~2025年，多数地方通过容量电价回收固定成本的比例为30%左右，部分煤电功能转型较快的地方适当高一些；2026年起，各地通过容量电价回收固定成本的比例提升至不低于50%。煤电容量电费纳入系统运行费用，每月由工商业用户按当月用电量比例分摊。

广东省政府日前批复同意《广东省人民政府关于加快建设通用人工智能产业创新引领地的实施意见》，提出探索打造“粤港澳大湾区数据特区”。到2025年，广东有望实现智能算力规模全球领先，全省人工智能核心产业规模突破3000亿元，成为国家通用人工智能产业创新引领地。该实施意见聚焦通用人工智能产业创新发展，重点提出22条政策举措，力争在算力、算法、数据、产业、生态等方面取得突破。

实施意见突出粤港澳协同发展。充分利用港澳人才和资源优势，发挥横琴、前海、南沙、河套等四大合作平台桥头堡、试验田的作用，率先提出“数据特区”建设，力争在湾区内探索建立数据流通规则体系及完善运营机制。

实施意见提出构建全国智能算力枢纽中心。通过研发自主算力芯片及工具链，构建完善的自主可控人工智能软硬件生态，加快建设国家算力总调度中心等，在搭建“中国算力网”中发挥核心作用，推动广东在智能算力规模上形成显著优势。

近日，北京市生态环境局陆续发布餐饮、汽修和化学药品制剂制造３个行业《污染防治手册》（以下简称《手册》）。《手册》以企业全生命周期污染防治为主线，以环境要素全过程管理为重点，对行业政策法规、标准规范等进行全面梳理，实现行业环境管理要求“一册在手，尽在掌握”。

省政府近日发布《关于促进全省建筑业高质量发展的意见》。《意见》提出，到2025年，培育30家智能建造骨干企业，150家具备工程总承包和全过程工程咨询能力的骨干企业。培育2—3家产值过千亿的建筑业企业以及一批具有核心竞争力的示范企业和专精特新企业；建成智能建造与新型建筑工业化协同发展的产业体系、标准体系和政策体系。《意见》提出，推动建筑业企业向基础设施领域拓展。支持建筑业企业进入桥梁隧道、综合管廊、港口航道、地方铁路、高速公路、水利工程、轨道交通、电力能源等大型基础设施领域，引导企业积极参与5G基站、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网等新型基础设施建设。《意见》要求，聚焦“双碳”目标，强化绿色建造理念，推动发展各专业协同的绿色策划、设计、施工、交付和运维模式，逐步建立覆盖全生命周期的绿色建造管理制度体系和技术标准体系，促进绿色建造关键核心技术攻关和产业化应用。