[热点话题] 工信部原部长李毅中：谈我国汽车产业的几个热点话题

日前，由《中国新闻周刊》举办的“驭见未来”中国汽车影响力论坛上，工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中发表了题为《汽车产业几个热点问题的粗浅思考》的主题演讲。在演讲中，李毅中主要探讨了五个问题：

1、汽车工业的瞩目成就

2、进一步扩大对外开放

3、调整完善对新能源汽车的支持政策

4、今年全国汽车产销量出现负增长

5、新能源汽车替代燃油汽车

工业和信息化部原部长、中国工业经济联合会会长李毅中

以下是演讲实录：

汽车是中国支柱产业

汽车产业是国民经济的支柱产业，增加值（不是销售收入）去年是2.1万亿人民币，大概占了工业总产值的7.4%，占了GDP的2.5%，是个大的产业。我国汽车产销量在2009年金融危机中，由于政策的拉动开始位居全球第一，一直到现在。今年有所下降也有2800多万辆，其中自主品牌占了一半，乘用车的自主品牌占43%。尽管这两年增加不多，但是43%的数字还是可以的。尤其是新能源汽车发展迅猛，前年的产销量79.4万辆、77.7万辆，都是53%、54%的增长。2018年的数字还没有出来，估计要超过110万辆，增幅也超过了50%，保有量250万辆（有的说是280万辆），产量和保有量足占了全球的一半。

我国的新能源汽车工艺路线是比较明确的，大概在前四年经过充分的讨论，确定了它的工业路线，就是以电动汽车为主，包括纯电动、插电式混合动力，以及燃料电池等等各种形式的工艺路线。这几年我们围绕电池、电机、电控、充电装置进行自主攻关，采用互联网、车联网、人工智能、先进技术实现自动驾驶、无人驾驶，通过智能网联汽车（前年成立了联盟），优化了人、机、信号、道路实现了智慧交通，这些年取得了长足的进步和显著的成效。总体来看，我国汽车工业发展水平有些已经进入了世界的前列，当然还有有些不小的差距。尤其是核心技术、关键技术的自主可控、关键零部件、关键材料的比率，以及我们电动车动力电池，现在能量密度的指标还不是很先进，这些方面我们都要加快自主创新，让我们向中高端发展。

进一步开放总体有利

去年7月1日起，我们汽车整车进口的关税由25%下调到15%，零部件进口的关税由8%～25%统一降到6%，这个力度够大的。而且要分期放开汽车合资企业外方的股比限制，2020年放开商用车，2020年放开乘用车。去年首先放开了新能源汽车和一些专用车的限制，比如社会比较关注的特斯拉，率先在上海全资建电动汽车制造厂，前两天报道已经开工了。

据悉，德国、日本的一些知名汽车公司也都在跃跃欲试。宝马公司表示，到2020年它现在和我们的合资公司的股比要由50%提高到75%，极大的调动了积极性。这进一步调整了我们优胜劣汰的机制，确实会给国内的汽车制造企业带来冲击。

回忆一下，上个世纪80年代，我国的黑白家电那时候对外开放。也是给国内黑白家电的企业带来很大的压力，优胜劣汰确实倒了一批，但是黑白家电的对外开放是最成功的，可以说它是我们国家制造业里市场化程度最高的行业。这种倒逼机制激发企业的活力和动力，有力的提高我们企业企业的火力，促进企业产业调整结构、创新品牌、转型升级，有利于我们更多的融入世界的汽车市场，提高竞争力，可以应对各种形势的贸易保护主义。

我们当今的汽车工艺和80年代、90年代的汽车产业，黑白家电不可比了，我们现在的实力很雄厚，有自己的专利、品牌，我们可以做到自主品牌。

新能源支持政策逐步完善

2016年开始我们实行财政补贴政策，发挥了有效的作用，因为当时新能源汽车还处于幼稚期，这也是国际通用的做法。随着产业发展政策做了两次调整，也就是大家说的补贴退坡，2020年以后将全部退出。政策总是有时效性的，另外车补也有一些争议。

同时，我们实施了乘用车汽车平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行，也就是大家说的双积分，双积分制一方面鼓励发展新能源车，同时鼓励优化燃油汽车降耗减排，一个补贴退出，一个双积分，得到了社会共识和业界的响应。与此同时，对新能源汽车不限购，不限行，免征购置税，免收过路费、停车费等等都有一些差异化的管理上的优惠，所以仍然可以给新能源汽车的发展以政策支持。

如何正确看待汽车产销量负增长现状

据统计，今年1到11月，全国汽车的产销量大概下降了1.7%。刚才会前我们汽车协会的同志说，全年销量负增长，其中10月份-9.2%，11月份-16.7%，这是十多年来没有出现过的。汽车的产业链延长很长，辐射带动效果很强，如果汽车产销量下降，一定程度上会拖累整个经济的增长。比如我看报表，今年重庆市、上海市工业增加值的增速明显回落，不是一般的回落，而是跌落，甚至在最后两三个月出现了负增长。据了解，一定程度上是受了当地汽车产业的影响，因为汽车产业在重庆和上海占很大的比率。

希望业界做一些分析，这个是短期的，周期性的，还是长期的，一定程度上除了前期1.6升及其以下的乘用车购置税减半一定程度上透支了市场的需求，把基数抬高了，是不是与当前经济放缓，市场消费走弱有关。我看是有关的。总体来看，从我们汽车产销量连续10年世界第一，全国汽车保有量2.17亿辆，所以产销量今后继续保持较高增长已经不现实，所以要平常心来看待这件事情。当然三四线城市和农村还有较大的潜力，旧车的更新换代也有需求，需要我们进一步提高质量、创建品牌，发展中高端产品，开拓国内外市场，也可以探讨提出政策支持的建议。

近日有关国6标准推迟的这个信息成为热门话题。为了节能减排、减少污染，国6新牌汽号油已经出来，好于或者等于欧6的标准，有9个省市今年确定1月1日起实行，但是由于符合国6标准的汽车不多，国产的品牌很少，因此不得不推迟到7月1日执行。这给我们汽车行业提出要求，国6的汽柴油有了，我们国6汽车能不能批量的供应，给我们汽车市场也提出了要求。建议今后做这些决定的时候要慎重决策，深入的调研。不在于早两个月、晚两个月，我们的方向肯定是对的，要加快，但是中国的国情很复杂，还是要再慎重一点。同时加快对国1、国2、国3车型的淘汰更新。

加快发展新能源汽车

2015年12月份在联合国汽车变化大会上，有13个国家和地区组成的国际零排放汽车联盟发布了一个声明，承诺2050年前推动零排放汽车的销售。随后欧洲一些国家，主要是欧洲国家，他们纷纷提出议案或者表态，宣布到什么时候禁售传统汽车，这对国内也很有影响。

这些国家大多数都面临着日益严苛的碳排放法规的要求，从他们的时间点开看，采取禁售的时间点，什么时候禁售？多数是在本国国内新能源汽车市场占比达到一半以上。

如果用这个点来看，我们现在汽车2800万辆、2900万辆，新能源车100万辆，达到一半1500万辆还需要很长时间的努力。目前这些国家也没有形成具有法律效力的文件和具体的实施计划。我国是一个汽车大国，考虑到我国有关国家在汽车的市场体量、产业发展、国际化发展能力等方面，都存在着较大的差异，应该统筹考虑我国的经济形势、产业现状、环境保护、能源安全、民生保障等因素，还是要审慎研究，冷静的思考，我国禁售传统燃油汽车的问题，我觉得没有必要那么匆忙。

全面禁售是一个系统工程，要加快发展以电动车为主的新能源汽车，积极提升燃油车质量节油减排，工夫要下在这个方面。还要加快新能源车替代和不达标燃油车的淘汰更新，刚才说国1、国2、国3占很大的比例，同时不放松国内保有汽车的后市场服务。还要推进汽车的制造和应用相融合，我们汽车制造厂、制造企业也要搞运营，要孵化创新共享汽车绿色出行新模式、新业态。

要多方逐步创造产业，除了少数品种、特殊品种以外，可以分布实现燃油车被新能源的替代，有条件的城市可以先行先试。比如海南省建设国际旅游岛，对环境有高的要求，它规定要加快新能源汽车的推广，2030年要实现海南岛全域汽车清洁能源化，海南省有条件希望他们先行先试，为全国各地提供借鉴。（来源：中国新闻周刊）