中国电源

2020-05-22

导读：近期，北京电动汽车市场利好频传。2月底，北京一次性放出6万个电动汽车购车指标。4月，新能源汽车继续减免购置税

近期，北京电动汽车市场利好频传。2月底，北京一次性放出6万个电动汽车购车指标。4月，新能源汽车继续减免购置税，补贴政策也得到延续。新冠疫情有所缓解，在担忧公共出行卫生的背景下，4S店重现购车人群。

多项利好叠加下，北京车市状况如何?《电动汽车观察家》对10余家汽车4S店进行了实地走访调研。

调研发现，北京电动汽车市场价格战已经打响，特别是在A级车品类中。不过，拿起降价武器的品牌，各有缘由。

降价，降价还是降价

4月28日，笔者来到一家北汽新能源新能源4S店。“现在买车是最合适的时候，我们每台车都是赔钱卖出去的”，面对降价，销售直言不讳。

BEIJING品牌4S店内的广告

进入4月，北汽新能源官方对旗下多款车型给予现金补贴，金额从1.9万元至2.4万元不等。除现金补贴外，厂家额外提供同品牌车型的1.5万元置换补贴。在此基础上，4S店还提供几千元至1万元不等的现金优惠。综合计算，一台EU5的优惠超过4万。

3-4万元优惠幅度，在如今的北京电动汽车市场上并非个案，甚至在以加价卖车著称的丰田4S店，也能看到这种情况。

在广汽丰田4S店，销售明确表示“iA5优惠3万，如果您感兴趣，价格可以继续谈。电车我们不挣钱，就为走量”。销售口中的iA5，是一台广汽新能源Aion S的姊妹车型，续航510公里。而广汽新能源4S店，销售对Aion S给出3.5万元的现金优惠，并且一再表示，价格还可以再谈。

在经过多家4S店的实地走访后，我们制作出一份市场优惠情况列表。

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资料来源：《电动汽车观察家》调研

目前市场上销量最大的车型是A级轿车，据交强险上险数据，3月该级别车型在京上险3386辆，占比40.8%。这一级别也是竞争最激烈的细分市场。

现金优惠、厂家补贴、赠送保险，花样频出的促销手段显示出各车企在A级纯电轿车市场打起价格战。

北京现代菲斯塔EV是一款刚刚上市的A级纯电车，在上市两个月后，菲斯塔EV的现金优惠已达到2万元，并赠送4800元商业险补贴。在各种优惠叠加后，菲斯塔EV现金优惠近3万元。

与北京现代扭扭捏捏降价不同，以比亚迪、吉利、北汽为代表的国产车企，价格优惠更加直接。

几何A交3000抵3万

4月11日，几何汽车率先开展3000元定金抵3万折扣活动，相当于降价2.7万元。

随后，北汽新能源开始提供全系车型的购车补贴。最终，北京纯电车市场销量最大的比亚迪，也做出了回应，A级车秦Pro EV顶配车型降价3万。

降价确实对销量有帮助。

昵称“WestLife”的网友，是一位北京电动汽车指标持标待购的消费者，他在2018年2月拿到指标。从此，他就一直在看车，并持续在不同厂家的不同车型之间进行对比。几乎每周，“WestLife”都会在电动汽车待购群中，发布某款车的优惠信息。

但因为续航和优惠等原因，“WestLife”一直未购车。甚至，因对市售车型的价格和续航不满意，他自费办理了指标延期，将指标有效期延至2020年12月。

终于， “WestLife”在今年4月购买了几何A高续航车型。他向《电动汽车观察家》表示，“几何A给出的优惠是现金优惠3元，原价19万的车，优惠完16万。500公里续航，够用了”。几何A的续航和折扣让“WestLife”很满意，同时更让他满意的是几何汽车提供动力电池终身质保。

据不完全统计，比亚迪、吉利均已提供动力电池终身保修，而广汽新能源、奇瑞新能源则更进一步的提供了三电系统的终身质保。对消费者最担心的动力电池衰减问题，厂家以终身质保形式进行兜底，成为吸引消费者的另一大法宝。

价程比优势是销量的保障

通过走访，我们发现同一款车型的不同配置，库存量和优惠并不相同。诸多官方指导价接近20万元的A级车顶配车型，成为库存车重灾区，也是价格战的主战场。而低价格高续航产品，库存量较少，甚至需要一周左右才能提到车，优惠幅度也比较小。

秦Pro EV顶配加装科技包后的售价达到20.99万元，是售价最高的国产A级纯电动轿车，目前现金优惠3万元。而吉利几何A顶配同样优惠3万元左右。广汽新能源Aion S和广丰iA5的顶配车型，消费者最终能谈到近4万元的优惠。但这些车的低配车型，普遍优惠不高，一般不超过1.5万元。最低配的秦Pro EV北京版，甚至只有八千元的优惠幅度，针对北京市场的广汽新能源Aion S北京版，优惠也只有1.5万元。

“高配车价格太贵，续航里程又和低配车一样，不值”，这是电动汽车待购群中消费者们的普遍看法。通过走访我们发现，续航里程与价格之比，即价程比，依旧是消费者购车的关键决定因素。

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资料来源：《电动汽车观察家》调研

广丰iA5，优惠后价程比达到2.74，外加丰田制造的背书，3月北京地区上险量达到407台，是A级车销量榜中的佼佼者。北汽新能源EX3，优惠后价程比达到2.19，在3月的销量同样不错，上险量达到241台。

在同款车中，价程比对销量的影响同样不容小觑。比亚迪秦与秦Pro EV销量最好的配置是价程比更好的410公里续航车型，从上险量看，占比亚迪秦和秦Pro EV总销量的75%。

经销商去库存成当务之急

“WestLife”购买的几何A顶配车型，就是一台库存车，生产日期是2019年10月，库存半年。

价格战的背后，是经销商的无奈。《电动汽车观察家》在多家4S店中看到的展车，有不少是2019年生产制造的，甚至有个别展车是2018年生产的。

在东风日产4S店，展厅中的一台轩逸EV铭牌上标注的生产日期是2018年12月。销售坦言，这是该家4S店仅剩的一台纯电动汽车，目前优惠5万，有购车意愿的话，价格方面可以继续让利。

这台滞销的轩逸EV是市场上为数不多的续航400公里以下车型，目前正受到新能源汽车补贴金额下降的困扰。4S店卖完这台库存车后，也不再接受该车的预定。

在东风本田4S店，一台续航400公里的XNV车型，销售给出了5.5万元的现金优惠，并表示优惠金额可以继续谈。这台原价16.98万元的XNV车型，优惠后落地价仅需12万元，比燃油原型车XRV落地价还低。

但和XRV悬挂本田标不同的是，油改电的XNV悬挂东风本田合资自主品牌思铭的标志。这种做法，显然是在避免大力促销对本田品牌价值的伤害。

XNV库存车

展厅中的XNV展车生产时间是2019年9月，距今超过半年时间，属于库存车。而在这家4S店的仓库中，《电动汽车观察家》看到近十台XNV的库存。

经过我们的走访发现，库存高是目前市场上的普遍现象。

对此，《电动汽车观察家》向比亚迪欣太4S店总经理张向峰进行了求证。对于库存车现象，张总表示由于北京特殊的指标政策，在春节前各家4S店都进行了备货，以应对2月指标发放后的购车潮，但受到疫情的影响，消费者到店量减少，对销量产生影响，因此产生库存。

北汽新能源4S店的资深销售小丁眼中，疫情也是库存车现象的主要原因，她说：“2020年疫情对销量的影响特别大。我自己今年3月比去年少卖10台车，4月比3月业绩还少一些。我们店又处在朝阳区，现在很多消费者都不敢到店里来。（编者：朝阳区一度被认定为新冠疫情高风险地区）”

“2019年6月25日补贴退坡前，市场销量特别好，厂家要求经销商多提车，但厂家却生产不过来。我们5月定的车，7月才到店，此时市场热度已经下来了，车不好卖了。”张向峰总经理对于库存的分析，更为深入。“4S店、厂家、银行的三方协议一般是3月期或是6月期，期内厂家承担利息成本，超期4S店自行承担利息。所以库存半年左右的车，优惠力度特别大，谁都不愿意赔本卖车。”

双积分推动车企甩卖“达标车”

同样一款车，在广汽丰田4S店中销售和在广汽新能源4S店销售给消费者的感受是不同的。即使广汽新能源车型的配置更高，优惠更多，很多消费者还是喜欢去广丰买。

广汽丰田iA5车头挂广汽新能源的LOGO

广汽丰田的如意算盘打得很好，在广汽丰田4S店卖广汽新能源车标的汽车，即使优惠再大，也不会伤害丰田的品牌价值，还能利用丰田品牌做背书提升销量。但在丰田4S店卖别家LOGO的汽车，终究是开了丰田的先河。纵然是强如丰田，也有难言之隐。

这个隐疾就是新能源车积分。

资料来源：工信部2019年双积分公示

曾在汽车销量榜上霸榜多年的合资车企，在工信部新能源车负积分榜单上同样霸榜。如何应对，是对合资车企的考验。

丰田选择导入广汽集团成熟先进车型Aion S，在广丰工厂生产，广丰4S店销售，以解决燃眉之急。

自行研发是更多合资品牌的选择。同样是广汽集团的合作伙伴，本田就只能自研油改电的车型。虽然XNV和VE-1使用了马甲品牌东本思铭和广本理念，但技不如人的现状，落后的续航，在终端市场只能靠降价走量。

最惨的是大众。续航只有278公里的上汽大众朗逸纯电，必须要赶在7月22日补贴过渡期前出清库存，否则将失去领补贴的资格。因此定价14.89万元的朗逸纯电，公开优惠5.2万。如果消费者有购车意愿，销售能给出包牌包保险9万提回家的优惠政策，实际变相优惠超过6万，折扣率近55%。

降价清库，是大众此前无视电动汽车的必然。为了应对双积分，大众曾和江淮合资推出思皓品牌，但这也注定思皓品牌不能进入南北大众的4S店进行销售。没有马甲品牌可卖，还可以走自研的路子，但大众MEB平台下的I.D.系列车型，迟迟不能量产销售。南北大众，不得不临时拼凑出朗逸纯电和宝来纯电两款车型来应对双积分。

合资车企应对双积分的表现各不相同。准备不充分的，如大众、本田，它们希望多卖出一些电动汽车，来达到或者靠近新能源汽车积分要求。这些更多考虑积分，而不是考虑市场需求的车型，就是达标车。卖达标车，说明车企在新能源产品规划，技术研发等方面，并不赶趟，但也只是权宜之计。

五一期间，特斯拉将Model 3降价至27.15万元。疫情过后，以及未来一两年，合资车企必然不能再卖“达标车”度日，必须要带着有竞争力的车型来抢占电动汽车市场份额。

卖电动汽车，得北京者得天下。私人电动汽车市场，尤其是北京电动汽车市场，必将迎来更为激烈的竞争。（完）

原创田辉电动汽车观察家

中共中央国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见

中共中央国务院
关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的意见
（2020年3月30日）

完善要素市场化配置是建设统一开放、竞争有序市场体系的内在要求，是坚持和完善社会主义基本经济制度、加快完善社会主义市场经济体制的重要内容。为深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，进一步激发全社会创造力和市场活力，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，现就构建更加完善的要素市场化配置体制机制提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持新发展理念，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，破除阻碍要素自由流动的体制机制障碍，扩大要素市场化配置范围，健全要素市场体系，推进要素市场制度建设，实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平，为建设高标准市场体系、推动高质量发展、建设现代化经济体系打下坚实制度基础。

（二）基本原则。一是市场决定，有序流动。充分发挥市场配置资源的决定性作用，畅通要素流动渠道，保障不同市场主体平等获取生产要素，推动要素配置依据市场规则、市场价格、市场竞争实现效益最大化和效率最优化。二是健全制度，创新监管。更好发挥政府作用，健全要素市场运行机制，完善政府调节与监管，做到放活与管好有机结合，提升监管和服务能力，引导各类要素协同向先进生产力集聚。三是问题导向，分类施策。针对市场决定要素配置范围有限、要素流动存在体制机制障碍等问题，根据不同要素属性、市场化程度差异和经济社会发展需要，分类完善要素市场化配置体制机制。四是稳中求进，循序渐进。坚持安全可控，从实际出发，尊重客观规律，培育发展新型要素形态，逐步提高要素质量，因地制宜稳步推进要素市场化配置改革。

二、推进土地要素市场化配置

（三）建立健全城乡统一的建设用地市场。加快修改完善土地管理法实施条例，完善相关配套制度，制定出台农村集体经营性建设用地入市指导意见。全面推开农村土地征收制度改革，扩大国有土地有偿使用范围。建立公平合理的集体经营性建设用地入市增值收益分配制度。建立公共利益征地的相关制度规定。

（四）深化产业用地市场化配置改革。健全长期租赁、先租后让、弹性年期供应、作价出资（入股）等工业用地市场供应体系。在符合国土空间规划和用途管制要求前提下，调整完善产业用地政策，创新使用方式，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。

（五）鼓励盘活存量建设用地。充分运用市场机制盘活存量土地和低效用地，研究完善促进盘活存量建设用地的税费制度。以多种方式推进国有企业存量用地盘活利用。深化农村宅基地制度改革试点，深入推进建设用地整理，完善城乡建设用地增减挂钩政策，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。

（六）完善土地管理体制。完善土地利用计划管理，实施年度建设用地总量调控制度，增强土地管理灵活性，推动土地计划指标更加合理化，城乡建设用地指标使用应更多由省级政府负责。在国土空间规划编制、农村房地一体不动产登记基本完成的前提下，建立健全城乡建设用地供应三年滚动计划。探索建立全国性的建设用地、补充耕地指标跨区域交易机制。加强土地供应利用统计监测。实施城乡土地统一调查、统一规划、统一整治、统一登记。推动制定不动产登记法。

三、引导劳动力要素合理畅通有序流动

（七）深化户籍制度改革。推动超大、特大城市调整完善积分落户政策，探索推动在长三角、珠三角等城市群率先实现户籍准入年限同城化累计互认。放开放宽除个别超大城市外的城市落户限制，试行以经常居住地登记户口制度。建立城镇教育、就业创业、医疗卫生等基本公共服务与常住人口挂钩机制，推动公共资源按常住人口规模配置。

（八）畅通劳动力和人才社会性流动渠道。健全统一规范的人力资源市场体系，加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制。营造公平就业环境，依法纠正身份、性别等就业歧视现象，保障城乡劳动者享有平等就业权利。进一步畅通企业、社会组织人员进入党政机关、国有企事业单位渠道。优化国有企事业单位面向社会选人用人机制，深入推行国有企业分级分类公开招聘。加强就业援助，实施优先扶持和重点帮助。完善人事档案管理服务，加快提升人事档案信息化水平。

（九）完善技术技能评价制度。创新评价标准，以职业能力为核心制定职业标准，进一步打破户籍、地域、身份、档案、人事关系等制约，畅通非公有制经济组织、社会组织、自由职业专业技术人员职称申报渠道。加快建立劳动者终身职业技能培训制度。推进社会化职称评审。完善技术工人评价选拔制度。探索实现职业技能等级证书和学历证书互通衔接。加强公共卫生队伍建设，健全执业人员培养、准入、使用、待遇保障、考核评价和激励机制。

（十）加大人才引进力度。畅通海外科学家来华工作通道。在职业资格认定认可、子女教育、商业医疗保险以及在中国境内停留、居留等方面，为外籍高层次人才来华创新创业提供便利。

四、推进资本要素市场化配置

（十一）完善股票市场基础制度。制定出台完善股票市场基础制度的意见。坚持市场化、法治化改革方向，改革完善股票市场发行、交易、退市等制度。鼓励和引导上市公司现金分红。完善投资者保护制度，推动完善具有中国特色的证券民事诉讼制度。完善主板、科创板、中小企业板、创业板和全国中小企业股份转让系统（新三板）市场建设。

（十二）加快发展债券市场。稳步扩大债券市场规模，丰富债券市场品种，推进债券市场互联互通。统一公司信用类债券信息披露标准，完善债券违约处置机制。探索对公司信用类债券实行发行注册管理制。加强债券市场评级机构统一准入管理，规范信用评级行业发展。

（十三）增加有效金融服务供给。健全多层次资本市场体系。构建多层次、广覆盖、有差异、大中小合理分工的银行机构体系，优化金融资源配置，放宽金融服务业市场准入，推动信用信息深度开发利用，增加服务小微企业和民营企业的金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”的激励约束机制。推进绿色金融创新。完善金融机构市场化法治化退出机制。

（十四）主动有序扩大金融业对外开放。稳步推进人民币国际化和人民币资本项目可兑换。逐步推进证券、基金行业对内对外双向开放，有序推进期货市场对外开放。逐步放宽外资金融机构准入条件，推进境内金融机构参与国际金融市场交易。

五、加快发展技术要素市场

（十五）健全职务科技成果产权制度。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，开展赋予科研人员职务科技成果所有权或长期使用权试点。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域的自主知识产权市场化运营。

（十六）完善科技创新资源配置方式。改革科研项目立项和组织实施方式，坚持目标引领，强化成果导向，建立健全多元化支持机制。完善专业机构管理项目机制。加强科技成果转化中试基地建设。支持有条件的企业承担国家重大科技项目。建立市场化社会化的科研成果评价制度，修订技术合同认定规则及科技成果登记管理办法。建立健全科技成果常态化路演和科技创新咨询制度。

（十七）培育发展技术转移机构和技术经理人。加强国家技术转移区域中心建设。支持科技企业与高校、科研机构合作建立技术研发中心、产业研究院、中试基地等新型研发机构。积极推进科研院所分类改革，加快推进应用技术类科研院所市场化、企业化发展。支持高校、科研机构和科技企业设立技术转移部门。建立国家技术转移人才培养体系，提高技术转移专业服务能力。

（十八）促进技术要素与资本要素融合发展。积极探索通过天使投资、创业投资、知识产权证券化、科技保险等方式推动科技成果资本化。鼓励商业银行采用知识产权质押、预期收益质押等融资方式，为促进技术转移转化提供更多金融产品服务。

（十九）支持国际科技创新合作。深化基础研究国际合作，组织实施国际科技创新合作重点专项，探索国际科技创新合作新模式，扩大科技领域对外开放。加大抗病毒药物及疫苗研发国际合作力度。开展创新要素跨境便利流动试点，发展离岸创新创业，探索推动外籍科学家领衔承担政府支持科技项目。发展技术贸易，促进技术进口来源多元化，扩大技术出口。

六、加快培育数据要素市场

（二十）推进政府数据开放共享。优化经济治理基础数据库，加快推动各地区各部门间数据共享交换，制定出台新一批数据共享责任清单。研究建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。

（二十一）提升社会数据资源价值。培育数字经济新产业、新业态和新模式，支持构建农业、工业、交通、教育、安防、城市管理、公共资源交易等领域规范化数据开发利用的场景。发挥行业协会商会作用，推动人工智能、可穿戴设备、车联网、物联网等领域数据采集标准化。

（二十二）加强数据资源整合和安全保护。探索建立统一规范的数据管理制度，提高数据质量和规范性，丰富数据产品。研究根据数据性质完善产权性质。制定数据隐私保护制度和安全审查制度。推动完善适用于大数据环境下的数据分类分级安全保护制度，加强对政务数据、企业商业秘密和个人数据的保护。

七、加快要素价格市场化改革

（二十三）完善主要由市场决定要素价格机制。完善城乡基准地价、标定地价的制定与发布制度，逐步形成与市场价格挂钩动态调整机制。健全最低工资标准调整、工资集体协商和企业薪酬调查制度。深化国有企业工资决定机制改革，完善事业单位岗位绩效工资制度。建立公务员和企业相当人员工资水平调查比较制度，落实并完善工资正常调整机制。稳妥推进存贷款基准利率与市场利率并轨，提高债券市场定价效率，健全反映市场供求关系的国债收益率曲线，更好发挥国债收益率曲线定价基准作用。增强人民币汇率弹性，保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

（二十四）加强要素价格管理和监督。引导市场主体依法合理行使要素定价自主权，推动政府定价机制由制定具体价格水平向制定定价规则转变。构建要素价格公示和动态监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。完善要素市场价格异常波动调节机制。加强要素领域价格反垄断工作，维护要素市场价格秩序。

（二十五）健全生产要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬的机制。着重保护劳动所得，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。全面贯彻落实以增加知识价值为导向的收入分配政策，充分尊重科研、技术、管理人才，充分体现技术、知识、管理、数据等要素的价值。

八、健全要素市场运行机制

（二十六）健全要素市场化交易平台。拓展公共资源交易平台功能。健全科技成果交易平台，完善技术成果转化公开交易与监管体系。引导培育大数据交易市场，依法合规开展数据交易。支持各类所有制企业参与要素交易平台建设，规范要素交易平台治理，健全要素交易信息披露制度。

（二十七）完善要素交易规则和服务。研究制定土地、技术市场交易管理制度。建立健全数据产权交易和行业自律机制。推进全流程电子化交易。推进实物资产证券化。鼓励要素交易平台与各类金融机构、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。

（二十八）提升要素交易监管水平。打破地方保护，加强反垄断和反不正当竞争执法，规范交易行为，健全投诉举报查处机制，防止发生损害国家安全及公共利益的行为。加强信用体系建设，完善失信行为认定、失信联合惩戒、信用修复等机制。健全交易风险防范处置机制。

（二十九）增强要素应急配置能力。把要素的应急管理和配置作为国家应急管理体系建设的重要内容，适应应急物资生产调配和应急管理需要，建立对相关生产要素的紧急调拨、采购等制度，提高应急状态下的要素高效协同配置能力。鼓励运用大数据、人工智能、云计算等数字技术，在应急管理、疫情防控、资源调配、社会管理等方面更好发挥作用。

九、组织保障

（三十）加强组织领导。各地区各部门要充分认识完善要素市场化配置的重要性，切实把思想和行动统一到党中央、国务院决策部署上来，明确职责分工，完善工作机制，落实工作责任，研究制定出台配套政策措施，确保本意见确定的各项重点任务落到实处。

（三十一）营造良好改革环境。深化“放管服”改革，强化竞争政策基础地位，打破行政性垄断、防止市场垄断，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，进一步减少政府对要素的直接配置。深化国有企业和国有金融机构改革，完善法人治理结构，确保各类所有制企业平等获取要素。

（三十二）推动改革稳步实施。在维护全国统一大市场的前提下，开展要素市场化配置改革试点示范。及时总结经验，认真研究改革中出现的新情况新问题，对不符合要素市场化配置改革的相关法律法规，要按程序抓紧推动调整完善。

北京市市场监督管理局关于印发进一步推进市场主体登记便利化优化营商环境实施办法的通知

京市监发〔2020〕49号

各区市场监管局、机场分局、房山区燕山市场监管分局，北京经济技术开发区商务金融局、行政审批局：

经市政府同意，现将《北京市市场监督管理局关于进一步推进市场主体登记便利化优化营商环境的实施办法》印发给你们，请认真贯彻落实。

北京市市场监督管理局

2020年4月24日

北京市市场监督管理局

关于进一步推进市场主体登记便利化

优化营商环境的实施办法

为全面贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革转变政府职能的决策部署，深入推进商事制度改革，持续优化我市营商环境，支持和促进市场主体健康发展，为市场主体提供更加优质的准入服务，按照《北京市优化营商环境条例》要求，制定本实施办法。

一、坚持依法规范行政，营造公平透明的准入环境

（一）对法律法规、国务院决定以及产业部门依法制定的产业规划未作出明确禁止或限制性规定的，登记机关不得擅自推论、延伸、扩大和增加对相关条文的解释，增加市场主体负担。不得擅自设置或变相增加审批、备案环节事项。不得擅自增设条件、标准，提高准入门槛。

（二）实行市场主体登记告知承诺制。市场主体登记机关公布告知承诺制办理登记事项的具体办理条件和标准，申请人承诺所提交登记材料的真实、有效和合法性，申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关根据申请人的申请和信用承诺即时办理登记手续。登记机关对提交的材料实行形式审查。

（三）市场主体及其登记申请人应依法承担虚假承诺和未履行承诺的法律责任。市场主体及其登记申请人应当对所提交申请文件、材料的真实性、合法性、有效性负责，并做出相应的信用承诺。对于违法违规及不规范的未履行承诺行为，应按照登记机关的要求及时予以更正。对于拒不更正或者提交虚假材料以及采取其他欺诈手段隐瞒重要事实办理登记的，由市场监管部门依法处理，并通过北京市企业信用信息网予以公示。涉嫌构成犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

二、进一步释放住所资源，支持企业创新创业

（四）申请人采取自主承诺申报办理住所登记。市场主体应当使用真实、合法、安全的非住宅类规划用途的建筑物作为住所，并对住所的真实性、合法性、安全性负责。申请人向市场主体登记机关申报住所基本信息，就产权权属、使用功能及法定用途做出符合事实和规定的承诺，登记机关依申请人承诺对申请人提交的住所证明材料实行形式审查。有条件的区可通过区块链等信息化技术手段，实现住所使用证明申报材料无纸化。

（五）落实国务院、国家市场监管总局和北京市政府关于住所登记制度改革的要求，准确理解、依法执行住所登记政策，不得在登记注册环节增设审查条件。在法律、法规未做出禁止性和限制性规定的领域，允许多个市场主体可以使用同一地址作为登记住所。市场主体在本市设立分支机构，可以申请在市场主体的营业执照上注明分支机构住所，不需再单独申请营业执照。申请在营业执照上注明分支机构住所的，应提交变更登记申请书、指定（委托）书、营业执照正副本原件及分支机构住所证明。

（六）支持住所按照互通适用的原则登记。除法律、法规有特别规定外，支持不属于住宅（别墅、公寓）等居住规划的建筑物按照互通适用的原则作为市场主体住所登记注册。利用普通地下室或人防工程从事经营活动等对房屋安全使用有明确要求的，应依法取得相应使用许可或备案。

（七）支持各区政府、中关村园区管委会、北京经济技术开发区管委会对本区域范围内的集群登记地址规范服务、加强管理。对于经其确认并向社会公开的集群登记地址，可作为市场主体住所办理登记注册。使用集群登记地址的市场主体，营业执照住所栏记载内容最后标注“（集群注册）”字样。

（八）我市市场主体可以在登记住所以外的场所开展生产经营活动，但是应当通过企业信用信息系统自行公示实际生产经营场所的地址。市场主体登记住所所在地市场监管部门在抽查检查中发现通过登记的住所或者经营场所无法与市场主体取得联系，又确认其未公示实际经营场所的，应将市场主体列入经营异常名录或标记为经营异常状态，并依法查处。

三、进一步压缩企业办事时间，提升企业办事体验

（九）推行市场主体开办“一次办”。企业开办时一并申请领用发票或有用工需求的，网上办理通过“e窗通”服务平台企业开办专区、现场办理通过各级政务服务大厅或服务站点设置的综合窗口，实行统一受理、统一反馈办理结果，申请材料齐全、符合法定形式的，应当在1个工作日内办结并一次性发放营业执照、公章或票据。市场主体申请办理变更、注销等其他登记业务，申请材料齐全、符合法定形式的，登记机关即时办结。

（十）推行市场主体登记直接核准制。合并登记受理审查与核准程序，按照“谁审核，谁负责”的原则，实行直接核准的审批模式，对市场主体的登记申请，由同一审核人员一次性依法作出是否准予登记的决定。各登记机关建立相应的审核人员资格管理、登记信息材料复查、抽查等制度，加强审核监督，确保登记审批质量。

（十一）我市市场主体可依法自主选择一般经营项目，开展经营活动。申请人应对遵守法律法规、不开展未经许可事项的经营活动，且从事的经营活动符合国家和本市产业政策等内容作出承诺。各类市场主体经营范围除记载主营项目、前置审批项目、“先照后证”项目外，可以不登记其他具体经营项目。需要登记具体经营项目的，可以按照《国民经济行业分类》“大类”登记经营范围，也可以在经营范围库选择具体经营项目。登记机关对于大类项目和经营范围库选择的具体经营项目不再审查，并在营业执照经营范围项下统一标注“市场主体依法自主选择经营项目，开展经营活动；(如有后置许可经营项目具体表述+以及)依法须经批准的项目，经相关部门批准后依批准的内容开展经营活动；不得从事国家和本市产业政策禁止和限制类项目的经营活动。”

（十二）简化市场主体变更登记材料。市场主体申请变更股东姓名（名称）、住所、经营范围，无需提交股东会决议（权力机构决定）、章程。

（十三）探索市场主体证照联办试点。重点围绕与群众生产生活密切相关的重点领域和高频事项，探索企业营业执照及有关行政许可事项联合审批试点。市场主体在申请设立登记时，可以一并提出相关行政许可申请，通过各区政务服务大厅或北京市“e窗通”网上办事平台，实现一张表单、一次告知、一次办好；线上“一次登录、一网通办”，线下“只进一扇门、最多跑一次”。

四、优化企业注销程序，加快市场主体合法有序退出

（十四）领取营业执照后未开展生产经营活动或者无债权债务的企业，在国家企业信用信息系统发布拟注销公告20日届满且无异议的，可持注销登记申请书、全体投资人承诺书、营业执照正副本直接按照简易注销程序向登记机关申请注销登记。

（十五）对于人民法院裁定强制清算或裁定宣告破产的，有关企业清算组、破产管理人可持人民法院终结强制清算程序的裁定或终结破产程序的裁定、注销登记申请书、营业执照正副本直接向登记机关申请办理简易注销登记，无需经过简易注销公告程序。对企业是否存在未清缴税款、分支机构是否注销等不适用简易注销的情形，登记机关不进行审查。营业执照无法全部缴回的，可由申请注销的企业清算组、破产管理人出具相关说明，无需另行登报或公示。

（十六）被吊销营业执照3年以上的公司，其全部或部分股东书面承诺清算完毕并承担未受清偿的债权的，扩展纳入适用简易注销程序。经公告且公告期20日届满后，提交注销登记申请书、股东承诺书、营业执照正副本可直接向登记机关申请办理简易注销登记。不能通过企业信用信息公示系统发布公告的企业可提供公告期20日届满后的公告报样。营业执照正副本无法全部缴回的，应在公告和股东承诺书中一并说明。

支持国有企业压缩管理层级、清理僵尸企业，被吊销营业执照3年以上的全民所有制企业，可参照上述简易程序申请注销登记。

本办法自2020年4月28日起在全市实施。