绿证，是可再生能源绿色电力的“电子身份证”，也是认定绿色电力生产、消费的唯一凭证。总体来看，以绿证为基础的绿电消费制度在我国基本建立，绿证核发交易平稳有序，引导全社会绿电消费初见成效。

当全社会提升绿色电力消费水平成为时代大势，如何进一步发挥绿证作用、推进形成节能降碳合力？在12月13日召开的国家能源局绿证核发工作启动会（以下简称启动会）上，国家能源局新能源司和负责绿证核发工作的资质中心就当前及下一阶段绿证核发全覆盖工作作了具体安排，国家可再生能源信息管理中心、电网企业、电力交易机构、发电企业和绿证买方企业单位也纷纷发表真知灼见。

继今年6月突破13亿千瓦后，全国可再生能源发电装机规模再创新高，截至10月底突破14亿千瓦，达到14.04亿千瓦，同比增长20.8%，约占全国发电总装机的49.9%。预计年底，全国可再生能源发电装机将突破14.5亿千瓦，风电光伏发电装机将突破10亿千瓦。

绿证制度是支持可再生能源发展的重要市场化机制。今年7月，国家发展改革委、财政部、国家能源局联合印发了《关于做好可再生能源绿色电力证书全覆盖工作 促进可再生能源电力消费的通知》（发改能源〔2023〕1044号），有力推动了绿证核发、交易全覆盖，为进一步扩大绿电供给、提升绿电消费奠定基础。

“理论上所有等量可再生能源电量都具有相同的外部环境价值，我国对各类可再生能源所发电量核发绿证，是普遍并公平体现和认可其外部环境属性的最佳方式。绿证全覆盖核发，有利于绿电绿证交易市场完善、拓展绿证应用领域和扩大国际绿证互认范围。”国家发展改革委能源研究所研究员时璟丽分析指出。

时璟丽认为，在绿证绿电交易中，根据新规，绿电交易将统一由国家能源局出具绿证交易凭证，并加盖国家能源局绿证专用章，保障了凭证的权威性和唯一性。此前绿电凭证多渠道出具，标准方式不同，对扩大绿证交易规模、推进绿色消费认证、国内机制间以及与国际机制协同互认等方面造成一定阻碍。

记者从启动会获悉，随着我国可再生能源装机容量和发电量不断攀升，实现绿证核发全覆盖后，我国将成为全球最大的绿证供应市场。

目前，国内购买绿证动力主要来源于“出口导向”，其余企业或个人购买绿证完全依靠自愿，消费动力十分有限。随着供应的增加，对应的是绿证需求量的乏力，绿证“有价无市”的状况如何解决？

国网能源研究院新能源所主任工程师王彩霞接受采访时说：“在进一步激活绿证市场需求方面，未来需要尽快完善配套的绿证绿电消费激励政策，推动绿证在更多应用场景下发挥作用，培育购买绿证绿电的市场主体。例如，尽快研究将可再生能源消纳责任权重分解落实到承担消纳责任市场主体的具体方案，研究绿证绿电与碳市场衔接的具体机制，并加快出台相关政策，扩大绿电市场需求。”

时璟丽还提到，需要区分绿证环境价值和价格，绿证是环境价值体现，其价格则是由市场形成，目前国际国内绿证价格存在差异，国内价格虽较国际绿证高（近期折合1~3分/千瓦时），但仍远低于外部环境价值，即完全反映外部环境价值尚需政策保障，国内绿证价格随政策边界和市场供需调整可能变化，相关主体需予以关注。

本次启动会是绿证核发全覆盖相关政策落地的关键一步，必将进一步加快推动我国能源绿色低碳转型。据了解，国家能源局首批核发绿证约1191万个，涉及项目1168个、发电企业755家。

启动会现场，12家申领绿证的发电企业和10家绿色电力用户代表获颁国家能源局核发的首批绿色电力证书。记者注意到，其中不乏港澳企业及外资企业的身影。

近日，首批港澳跨境绿色电力证书交易在广州电力交易中心平台达成，以粤港澳大湾区为窗口，我国绿证的国际影响力进一步提高。本轮绿证交易共4家港澳企业通过与南网国际公司、中广核新能源、国家电投签署绿色电力证书交易协议，以南方区域电力市场统一电力交易平台为依托，共成交绿证14200个，折合电量1420万千瓦时。

据介绍，参与交易的港澳企业获得了由国家能源局颁发的新版绿色电力证书交易凭证，标志着港澳参与国家绿证绿电交易迈出关键一步。南方电网党组成员、副总经理贺晓柏在启动会上表示：“我们与港澳地区同行加强合作交流，建立服务港澳用户购买绿证的长效机制，促进粤港澳大湾区绿色电力资源共享互济，通过大湾区窗口进一步提升我国绿证的国际影响力。”

启动会上，国家电网副总经理、党组成员陈国平透露，近期国家电网在电气电子工程师学会立项的绿电国际标准正式发布，同时新立项绿证交易相关国际标准，为推动中国绿证绿电的国际化迈出了坚实一步。国家电网将持续加大工作力度，抓紧研制出台在国际电信联盟、国际电工委员会等机构立项的系列相关标准，为企业有效应对碳关税，更好参与国际竞争提供标准支撑。

如今，一些大型跨国企业如苹果、宝马等，对其上下游产业链也提出越来越严格的低碳要求，对于出口型企业也尤为重要。事实上，提高我国绿证的国际影响力和认可度已成为业内共识。1044号文件提出了加强与碳市场的衔接和国际互认，明确了后续机制完善的方向，为绿证与国际的打通和衔接提供了较好的预期。

对于接下来的工作，王彩霞建议，一是从政策层面、标准层面、机制层面、规则层面、平台层面对绿证绿电国际互认进行系统性思考与设计。二是搭建涵盖所有绿色电力消费信息、碳市场交易信息的多维度信息平台，确保绿电环境权益的唯一性，为国际认证奠定良好基础。三是加快绿色电力国际标准和行业标准研制，推动我国绿色电力获得更多国家和地区认可，将我国绿色电力市场发展优势转化为国际话语权优势。（周倜然）