“十四五”水路交通将如何发展？云南印发《发展规划》- 大数跨境

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“十四五”水路交通将如何发展？云南印发《发展规划》

云南交投

2022-02-08

导读：近日，云南省交通运输厅印发《云南省水路交通“十四五”发展规划》（以下简称《发展规划》），以水路交通运输为主体

近日，云南省交通运输厅印发《云南省水路交通“十四五”发展规划》（以下简称《发展规划》），以水路交通运输为主体，涵盖航运基础设施、应急救援、运输服务、智慧交通、绿色安全和污染治理等方面。

《发展规划》提出，到2025年，全省水路交通基础设施短板攻坚成效明显，港口集疏运作用更加突出，库湖区水路交通更加安全、便利，水上安全监管、水路运输保障能力和服务质量、效率明显提高。

《发展规划》具体内容如下

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总体目标

到2025年，全省水路交通基础设施短板攻坚成效明显，澜沧江—湄公河、金沙江—长江、右江—珠江水路运输通道实现畅通；港口集疏运作用更加突出；库湖区水路交通更加安全、便利，沿江群众获得感、幸福感、安全感增强；现代海事服务体系初步形成；水上安全监管、水路运输保障能力和服务质量、效率明显提高；行业治理体系更加完善；船舶和港口水污染防治得到全面管控；水路交通比较优势逐步发挥，服务经济社会能力水平不断增强。

具体指标

（一）航道

至2025年内河航道通航里程达到5300公里，其中三级及以上航道里程达到554公里，新增及改善航道里程约1000公里，航道构成结构更趋合理。金沙江—长江干线、右江—西江干线、澜沧江、红河等水运通道通航条件进一步改善，重点航段初步贯通。在重点支流、库湖区形成一批独具特色的旅游航道。

（二）港口

到2025年新增泊位60个，内河港口泊位数达到276个，其中1000吨级及以上港口生产性泊位达24个。水富港、东川港、富宁港、景洪港、关累港、思茅港、河口港等重点港口枢纽性港区建设取得明显成效，绥江港、永善港、巧家港、元谋港、临沧港、滇池港、大理港、会泽港、禄劝港等港口客货运泊位能力进一步提升，以及其他码头及停靠点设施进一步改善。其中：

——将水富港建设为融入长江经济带发展的云南门户港，加大东川港建设投入，发挥其滇中枢纽区位优势，建设景洪港国际航运中心，成为融入云南澜沧江开发开放经济带的支点，持续推进富宁港工程建设，积极对接粤港澳大湾区，打造河口港为云南对外开放的重要口岸。

——以建设和扩建枢纽港口为重点，以打造绿色生态港口、码头为切入点，实现港口吞吐能力、港区集疏运通道能力与运输发展相适应，拓展港口功能，与周边物流园区、产业园区、旅游业联动发展。

（三）运输服务

运输组织化水平明显提升，在长江、澜沧江等重要水运通道形成稳定的集装箱运输航线，“干支联运”、“多式联运”等运输组织模式深入推进，定制化、专业化物流服务业态逐步涌现。港口综合服务能力明显提升，物流业与现代服务业初步融合。培育打造具有较强市场竞争力的港航、物流企业。集装箱、大宗散杂货等专业化船舶运力增加，全省船舶大型化、标准化、专业化水平进一步提升，内河货运船舶平均吨位达到1000吨，内河客运船舶平均客位达到500客位。水上旅游客运蓬勃发展，形成一批水上旅游精品航线，旅游客运服务品质进一步提升，沿江沿河以及环库湖区百姓水上交通条件进一步改善。

（四）支持保障系统建设

——水运信息化水平显著提升，建成内河水运公共信息服务系统。

——安全监管与应急救助能力进一步加强，主要航道应急救助到达时间不超过45分钟，重点旅游库区、湖区不超过90分钟。

——重点水域营运性船舶监测覆盖率达60%。

——逐步建设高风险水域的水上搜救指挥系统，包括云南省水上应急抢险搜救中心和金沙江、澜沧江、右江、红河、怒江、瑞丽江、滇池、洱海等8个分中心。

（五）海事系统建设

——水上交通安全监管手段明显提高，全面扩展澜沧江对外开放水域安全通信系统、船舶监管搜救系统及应急搜救中心和分中心建设，进一步扩展澜沧江电子航道图建设，完成澜沧江水上搜救快速反应指挥系统建设，初步建立澜沧江智慧航道、智慧海事体系，提升海事系统信息化能力，提升海事执法效率。

——海事基础设施填平补齐，改善未达标海事机构用房，完成澜沧江重点水域航标配布，相应配备海巡艇。

——初步形成船舶防污染管理体系、污染检测系统和污染处理系统，建设澜沧江水上防污染应急设备库。

——成立船员实训基地和考试中心培养船员和搜救人员，海事管理队伍人员综合素质显著提高。

主要任务

围绕国家对云南的战略定位，积极融入国家战略，发挥区位优势，以出省出境通道为重点，进一步加快和完善通江达海通道基础设施建设和布局；强弱项、补短板完善云南省水运结构体系；创新融合，着力推动和打造云南绿色美丽高质量航运经济新业态。

一、加强水运通道建设，完善出省出境通道网络

重点加快推进金沙江—长江干线、右江—西江航运干线、澜沧江、红河等水路运输通道的建设，并结合发展需要稳步推进水运通道向中上游段、支流等沿线拓展延伸。

（一）加快金沙江—长江水路出省通道建设，进一步融入国家“一带一路”和长江经济带战略。充分利用和发挥金沙江衔接长江经济带通道和纽带作用，进一步扩大金沙江水路运输通道对滇东北、滇北乃至全省的辐射范围。金沙江元谋以下段航道重点实施溪洛渡至水富、白鹤滩至溪洛渡、乌东德至白鹤滩和攀枝花至乌东德4个库区的航道系统治理，加快溪洛渡、白鹤滩、乌东德大坝翻坝转运系统建设。实现金沙江下游干线航道高等级化，提高航道通过能力，加快构建云南融入国家战略的金沙江—长江水路运输大通道。

（二）推进澜沧江—湄公河国际通道建设，服务云南对外开放战略。澜沧江—湄公河作为亚洲第一大国际河流，其下游流经老挝、缅甸、泰国等国，历来是中国对外沟通的重要纽带，澜沧江水运历来受到各届政府的重视，为进一步推进澜沧江—湄公河国际航运发展。积极推进澜沧江临沧港以下段航道整治，协调推进澜沧江橄榄坝航电枢纽过船设施建设，稳步实施澜沧江糯扎渡以上段库区回水变动段整治和翻坝转运设施，逐步拓展延伸国际通航水域，提高航道通过能力，增强澜沧江—湄公河国际航运的影响力，构建澜沧江—湄公河国际通道，促进澜沧江—湄公河沿江流域的国际交流及合作，服务云南对外开放发展战略。

（三）促进右江—珠江航运干线通道建设，积极服务和融入粤港澳大湾区。右江具有直接衔接我国西部陆海新通道、融入粤港澳大湾区的区位条件。重点进一步改善右江百色库区（云南段）高等级航道条件，加快推动百色枢纽过船设施建设，着力打通右江—珠江航运干线通道，衔接西部陆海新通道，积极融入粤港澳大湾区。

（四）推进中越红河国际航运通道建设，促进跨境经贸合作，提高对外开发水平。中越红河航运历来是中越两国经贸、文化交流的纽带，为着实推进中越红河航运通道，促进跨境经贸合作，提高对外开发水平和延边经济发展。中越红河国际航运通道主要建设任务是适时积极开展红河界河航道建设工程，适时推进李仙江航道建设，推动中越红河航运通道建设。

二、强化枢纽港口建设，引导港口服务提质升级

按照“拓展枢纽港口功能，推动重要港口建设”的总体思路，加强规模化港口建设，提升港口服务水平，构建结构优化的港口体系。切实加快枢纽港口专业化、规模化和现代化建设，提高港口货运能力，完善集疏运配套体系，强化港口枢纽功能。规模化港口建设任务是：加快金沙江—长江出省通道上的水富港和东川枢纽港建设，右江—珠江出省通道上的富宁港建设，加强澜沧江—湄公河出境通道上的景洪港、关累港和临沧港建设，适时推进中越红河出境通道上的河口港建设。同时加快金沙江上游港口，金沙江下游库区港口，澜沧江中、上游港口，怒江中、下游港口基础设施综合建设，适时推进楚雄元谋港以及瑞丽江、龙川江等港口基础设施建设。

三、推进便民码头建设，服务沿江居民便捷出行

云南省河流众多，沿江山区大多交通不便，内河水路交通还需解决山区陆路交通不便地区人们的出行问题。进一步完善金沙江、澜沧江、怒江、南盘江等库湖区便民渡口及相应安全管理等基础设施，服务沿江居民群众出行，丰富出行方式，促进贫困山区经济与社会发展，提高当地人民的生活水平。根据《云南省人民政府办公厅关于印发云南省交通运输领域财政事权和支出责任划分改革实施方案的通知》，农村水上客渡运管理、地方管理水域的水上安全监管和搜寻救助、客运码头安全检测设施等建设内容属于省以下财政事权，原则上由省以下政府通过自有财力安排，对下级政府落实支出责任存在收支缺口的，上级政府可根据不同时期发展目标给予一定的资金支持。

四、提升水运服务品质，推进水运旅游融合发展

（一）积极推进船舶装备水平提升，保障渡运安全。加快淘汰技术落后、不适应市场需要的老旧船舶，鼓励老旧客船和货船提前报废更新，引导先进、高效、节能、环保的新船型发展，重点支持适应不同航道条件的舒适型、旅游型客运船舶，全面提升渡运和库湖区短途运输船舶的安全性。

（二）加强客运市场管理。加强客运市场环境建设，完善市场准入制、监管和退出机制，推进诚信体系建设，促进形成统一开放、公平竞争、规范有序的客运市场。促进客运行业企业规模化经营和联盟合作，鼓励客运经营企业做大做强，引进和吸收先进的企业管理理念、模式，促进企业规模化、集约化、网络化经营。

（三）积极发展库湖区生态休闲旅游客运。依托沿江环库湖自然山水风光和人文名胜景观，提高旅游码头等设施能力和服务水平，高标准打造一批具有国际美誉的水上旅游精品航线。按照一流标准，打造滇池、洱海、普者黑、北海湿地等在全国具有示范引领作用的旅游航运示范工程。完善金沙江上游、澜沧江中下游以及怒江中游旅游客运布局，串联沿线旅游城市和景区，因地制宜发展长、中、短途特色旅游航线，初步建成“生态旅游航运”交旅融合品牌。

五、推动水运绿色发展，强化水运智能科技保障

（一）加快绿色航运法规体系建设。加快水运大气污染和水污染防治地方法规建设研究，完善航运法规体系，严格航运、港口等相关方面的污染防治责任。

（二）加快绿色港口建设。以港口防污染配套设施建设和岸电配套设施建设为主要任务，加强资源节约型、环境友好型绿色港口建设。加快港口码头船舶垃圾接收点、船舶油污水回收点建设，加强船舶垃圾及油污水接收上岸和船舶污染物收集处置监管，提高岸电设施布局科学性，加强岸电配套设施建设。

（三）加强水运动态感知网络覆盖。加快建设全面覆盖、泛在互联的水运基础设施和运输船舶运行状态的感知体系，在澜沧江下游、金沙江下游、滇池、洱海等重点水域、通航建筑物及港口加快5G通信、卫星通信（北斗）等部署，满足航运参与者、基础设施、运输工具、服务平台之间的信息交互、协同控制及精准服务需求。推动基于云平台交互的三维实时电子航道图和船闸过闸调度、港航基础设施运养与综合信息服务平台建设。

（四）提升水运智能综合信息服务能力。运用大数据、区块链等信息技术，构建物流、资金流、信息流等多资源要素融合的港口—腹地产业物流—经济—金融生态圈，促进服务运营网络化、一体化。加快航运、海事、公安、安监、水利、环保、气象、医疗、港航企业等信息共享和联动协调。

六、提升行业治理能力，建设现代海事服务体系

（一）建设水上安全监管与搜救系统，提升海事监管水平。以澜沧江海事局昆明搜救指挥中心，金沙江、澜沧江、右江、红河、怒江、瑞丽江搜救指挥分中心为抓手，以甚高频安全通信系统（VHF）、船舶自动识别系统（AIS）、船舶动态监管系统（北斗、GPS）、电视监控系统（CCTV）为主要监控手段，以电子航道图为服务、展示平台，形成全面覆盖、统一指挥、统一管理的现代化船舶监管与救助系统，实现各搜救中心呼救方式多样化、搜救通知自动化、信息资源电子化、搜救动态可视化。

（二）完善海事基础设施建设，改善海事执法条件。根据云南省内河航道条件和船舶配置情况，在金沙江、澜沧江、红河等省内主要航道设置监管救助基地各1个，在金沙江、澜沧江设置监管救助站各2个，在普者黑、滇池航线、洱海航线等航道设置救助巡查点。全省通航水域，按照水上交通安全“有人管、有能力管”的要求，分层次、分阶段合理配置海事船艇，每船都将配置相应的现代化测深仪、定位仪、导航仪及无线电通讯设备。规划在金沙江、澜沧江、右江、红河、怒江等航道和滇池、洱海、抚仙湖等通航湖区重要通航段配备航标。

（三）健全海事法律体系，建设防污清污机制。建立船舶防污染管理体系，健全法律法规体系，建设防污力量、培育清污市场机制，建设防污染应急反应体系，加强水域监视监测，建立船舶防污染管理体系，形成层次清晰、运行顺畅的污染事故应急预案体系，加强污染事故应急能力建设，重点针对水路运输危险化学品泄漏、水上溢油等污染事故，加强预警监控、应急组织指挥、应急处置等方面的能力建设，加强水域监视监测，充分利用最新的科技成果和海事巡逻工具，各航区由海事巡逻船配备相应人员进行监管，逐渐形成覆盖全省内河重点水域的监视网络。

（四）推进海事信息化建设，提高海事服务水平。以《海事云数据中心建设指导意见》为指导，在统一框架体系下有序开展本省海事数据中心建设，结合本省的海事信息化现状，对服务器、存储、网络等设备进行补充完善。完善办公自动化系统，建立完善云南海事广域网，建设覆盖省、州（市）、县（市、区）三级海事广域网，为上下级单位协作以及全局信息共享构筑网络硬件平台；建立覆盖省内海事、航务管理部门的数据交换及视频会议系统，方便工作人员信息交流；建设内部、外部网站，组织有关信息资源上网，提供海事信息服务。建立和完善海事相关业务应用系统，推广应用全国海事信息系统，建设船舶管理系统、船舶检验管理系统、航务规费管理系统、通航安全管理系统、危险品运载管理系统、船员管理系统等，在省、州（市）航务管理部门建设数据交换平台，实现信息数据的集成与共享，提高业务系统管理水平。

（五）加强海事人才队伍建设，提升海事执法人员素质。利用国内教育院校、社会、海事系统及国外教育培训资源，运用脱产培训、网络培训、专题学习研讨等方式，开展现代管理、国际形势、经济社会发展、依法治国、党务工作、海事业务等针对性学习培训，着力拓展知识面，改善知识结构。强化海事机构建设，加强海事执法队伍管理，提高海事公共管理、依法行政和服务群众的能力，保持地方海事执法队伍的稳定和持续发展。建立完善的信息沟通平台，加强各执法局间的信息沟通，强化交通、海事部门联动执法工作；整合各方水上监管资源，不断深化和拓展交通、海事部门协作新方式；探索共管水域水上交通安全隐患排查工作，摸索水上安全事故调查处理、救援工作方式；加强共管水域水上交通安全源头管理；切实提高共管水域水上突发事件的应急处置能力；推动共管水域水上交通安全管理长效机制的建立。

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来源 | 云南省人民政府网、云南发布

编辑 | 许媛

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