昭通
是受地震、地质、气象灾害威胁最重的州市，老旧小区、“三合一”场所、高层建筑等火灾隐患突出，群众失足坠崖、涉水遇险等救助难度大......
昭通
万人消防员比例全省最低，有超过2/3的消防指战员都是外地人，随着应急管理部“团圆计划”的实施，很多骨干人才将会退出前往福利待遇、政策保障比较好的地区……
为保留住现有骨干人才，并激励培养更多救援业务骨干。7月26日，昭通市政府正式印发《昭通市综合性消防救援队伍职业保障实施细则》，细则指出：
平移军队各项优待政策
从优保障相关待遇
专门制定法律援助和困难家庭救济保障措施
更多具体内容如下
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《深化党和国家机构改革方案》印发后，市消防救援支队深入摸排队伍中存在的不稳定思想，针对昭通籍消防员比例低、外地消防员离队愿望强烈、队伍驻地分散且管理难度大等突出问题，形成调研报告多次向市委市政府汇报，市委杨亚林书记专门批示要遵照中央和省的部署要求，研究加强消防工作和消防救援队伍的具体措施，做好上级政策衔接、做强本地政策保障；市政府郭大进市长召开专题会议研究，要求由分管副市长牵头，特事特办，尽快制定加强消防队伍人才建设、保留业务骨干的相关倾斜政策。
随着改革的不断推进和系列优待政策的出台，《细则》多次进行修改、补充和完善，在市人大和市政府法制办的指导下，严格按照规范性文件起草要求，先后历经征求意见、专题会议研究、专家评审、合法性审查、常务会审议等环节，最终以市政府名义印发实施。
《细则》紧密结合中央框架方案，系统考虑关乎队伍荣誉体系建立的重要内容，明确了工作机制、经费保障、职业荣誉、社会优待、人才建设以及家属落户、就业、医疗、教育等多个方面的保障措施。
一是延续政府工作保障机制。全市各级消防救援机构比照同级政府工作部门，建立向政府请示报告重点工作、重要信息的直报机制，保持发文立户、独立参会、协调政府有关职能部门开展工作等权限，保留消防安全委员会平台行文及业务协调职责。经费保障方面，明确消防业务经费继续由地方财政保障，政府专职消防队伍经费纳入同级财政预算予以保障。
二是平移军队各项优待政策。消防救援人员在机场、车站、医院等单位，与现役军人享受同等优待政策；参观政府定价的公园、博物馆和风景名胜区，凭有效证件免费；消防员本人及其配偶、子女可在支队成立的集体户和家庭户落户，允许调动人员户口随迁；明确消防员配偶接收安置的具体程序以及未就业人员的具体帮扶措施；消防员子女入学参照省内军人子女教育优待有关政策按照就高原则予以照顾安排。
三是从优保障相关待遇。消防队伍纳入地方政府和群团组织表扬对象，重大节日期间由地方政府安排走访慰问；消防员参照地方行政事业单位在职人员住房公积金管理办法及标准进行统一保障，优先享受城镇保障性住房政策；行政编制消防员继续实行因公、职业病医疗全额报销制度，政府专职消防员按照政策享受养老、医疗、工伤、失业等社会保险。
为实现全市主要应急救援力量的有效整合，全面加强各类应急救援队伍尤其是乡镇一级救援力量，《细则》适用对象不仅局限于消防救援队伍指战员，还包括矿山救护队、政府专职消防队和企业消防队的救援人员，同时《细则》在平移有关政策的同时多项政策得到突破。
一是倾斜政策支持消防救援队伍人才建设。降低昭通市“鲲鹏计划”评选的学历要求，明确具有高级专业技术职称，取得国家或联合国认证组织颁发的高级救援资质，在重大灾害救援行动中荣立二等功以上荣誉的三类消防救援人员，优先纳入人才培养项目库并享受相关激励政策。对贡献特别突出的，适当放宽条件进行申报评审。
二是政府专职消防队保障范力度空前。《细则》专门列出条款确保专职消防队队员继续享受省、市两级原有保障政策，并同行政编制消防员同等享受出行、就医、参观景区等优先和免费政策，明确专职队队员因公受伤、致残或死亡的，按照《工伤保险条例》等规定进行工伤认定、劳动能力鉴定，并按规定享受工伤保险待遇。
三是专门制定法律援助和困难家庭救济保障措施。针对昭通贫困面积广、贫困程度深、专职队员家庭贫困基数大等实际情况，专门单列条款规定将行政编制消防员、矿山救护队队员、政府（企业）专职队队员及其家属纳入困难救济和法律优先援助保障范围，尽可能帮助各类救援力量排除后顾之忧。
为确保各项优待政策实实在在落地，支队始终坚持“就高不就低、求质量不求速度”的原则，起草过程中突出《细则》的可行性和可操作性，全力争取以市政府名义印发实施。
一是部门职责“齐”。逐一协调征求涉及部门的意见建议，细化了13个部门的具体内容，通过3轮征求意见和2次常务会审议，相关部门对涉及到本部门的优待政策给予完全支持。
二是主责部门“明”。《细则》明确由市、县两级应急管理局、消防救援机构具体组织实施和协调本行政区域内的综合性消防救援队伍职业保障工作，并要求定期组织检查，每年向市、县人民政府报告工作情况，对未履行相关职责和义务的单位及个人，导致综合性消防救援队伍人员及其家属权益受到损害的，严肃追究责任。
三是条款表述“准”。《细则》力求避免宏观、含糊的表述，除了规定过细会导致难以操作的条款，能明确落实部门、办事流程、参照政策等的，均作了精确表述。譬如：在消防员子女报考普通高级中学的优待政策中，拒绝一些部门提出的“酌情考虑降低分数录取”的意见，坚持明确具体标准，按照“在三类以上艰苦边远地区降低10%，一类、二类艰苦边远地区降低5%录取”的政策予以保障。
