云南省出台消防专项规划编制技术导则

近年，“多规合一”、“五级三类”国土空间规划体系逐步建立，中心城区规划向全域空间规划转变，全省消防专项规划亟需修编，保持与上位规划保持一致。从执行情况来看，已制定的消防专项规划与国土空间规划脱节，“十四五”消防救援事业发展规划实施缺乏技术依据和用地管控措施，消防重大项目落地难，就消防专项规划文本而言，内容深度不够、范围涵盖关系不清、审批程序不严格等问题亟待解决。为规范消防专项规划制修编工作，2022年12月总队成立规划委员会，启动《导则》编制工作，编制过程中，与省自然资源厅部署开展全省消防专项规划检查调研，切实摸清了消防专项规划在执行中存在的问题和需求。《导则》初稿形成后，两次征求意见，3次组织专家评审。在新安全格局的背景下，《导则》的出台将促使消防专项规划适应“全灾种、大应急”的新时代消防应急救援需求，提升公共消防基础设施建设和装备配备水平，提高防御火灾的能力。

《导则》共10章和9个附录，主要内容包括三级消防专项规划内容、规划编制要求、成果内容、审查核对、实施策略和保障机制等，附录包括基础资料收集清单、规划目标指标、公共消防设施统计、标准数字化成果汇交要求等9项内容。

// 在编制主体方面 //

明确消防专项规划编制由当地消防救援机构主导，委托具备相应资质的编制单位承担，自然资源部门在消防专项规划编制过程中，提供国土空间规划“底图”、测绘地形图和城镇开发边界控制线划定成果。消防专项规划批准后，自然资源部门及时收录汇交标准数字化成果，将数字化成果纳入国土空间规划“一张图”监督系统。

明确州（市）级消防专项规划由总队审查，经同级自然资源部门进行国土空间规划“一张图”核对后，报同级国土空间规划委员会审议，同级人民政府审批实施；县（市、区）级消防专项规划由消防救援支队审查，经同级自然资源部门进行国土空间规划“一张图”核对后，报同级国土空间规划委员会审议，同级人民政府审批实施。

// 在编制成果方面 //

明确成果内容包括规划文本、附表、附图、空间矢量数据等4个方面，提交规划文本和编制说明书成果。同时对消防专项规划数据库成果的齐全性、规范性、图数一致性等情况开展审查核对，成果融入自然资源“一张图”系统。

《导则》立足全域覆盖的消防安全空间格局，构建以城市功能化分区防火体系为核心的城市消防安全体系，提出对历史文化名城（镇村街）、文物保护单位、化工园区等区域分类制定安全布局要求和防控措施。

《导则》体现消防专项规划与应急体系、交通运输、市政设施、公共服务设施、人防工程、地下空间、生态保护修复和历史文化保护等专项规划衔接协调。对上衔接落实好消防救援事业发展规划和国土空间总体规划，对下传导至国土空间详细性规划与控制性规划。

《导则》要求编制过程统一底图、统一标准、统一期限、统一平台，编制成果“一张图”管控。通过“实线控制、虚线控制、点位控制、指标控制”等差别化的控制方式，有效保障“十四五”规划消防重大建设项目用地。

《导则》建立动态监督评估机制，加强消防专项规划的督导检查、考核评估，对消防专项规划实施情况进行定期评估，强化消防专项规划的权威性和约束力。