小城市VS大乡镇——湖南人口洞察专栏（一）

人口规模与城市规模等级下的各市发展格局

截止2020年底，湖南省常住人口6653.7万人，13个三四线地州市中：

人口在500-1000万人之间的有5个，分别为衡阳市、邵阳市、永州市、常德市、岳阳市；

人口在300-500万人之间的有5个，分别为郴州市、怀化市、益阳市、株洲市、娄底市；

人口在100-300万人之间的有3个，分别为湘潭市、湘西州、张家界市。

从区域来看，大湘西人口1897.33万，占比28.52%；湘南地区人口1661.64万人，占比24.97%；洞庭湖地区人口1425.79万，占比21.43%，各地区人口大致均衡。

在规模之外，各市城市规模等级如何？

在数百万级的城市常住人口规模下，是由城区、郊区及广大的乡村地带人口构成，不能完全反映出城市能级与未来发展走势。城市规模等级则是中国城市分级管理的重要依据，2014年国务院印发《关于调整城市规模划分标准的通知》，将城市按城区的常住人口划分为五档七类。

“城区常住人口1000万以上的城市为超大城市，500万以上1000万以下的城市为特大城市，300万以上500万以下的城市为Ⅰ型大城市，100万以上300万以下的城市为Ⅱ型大城市，50万以上100万以下的城市为中等城市，20万以上50万以下的城市为Ⅰ型小城市，20万以下的城市为Ⅱ型小城市。”

需要注意的是，这里的城区常住人口数据与统计局年鉴公布的各县（市、县）年末常住人口有所区别。是指在市辖区和不设区的市，区、市政府驻地的实际建设连接到的居民委员会所辖区域和其他区域的常住人口。

根据七普分县数据公布的“城区人口”指标，中国现今共有7个超大城市、14个特大城市、84个大城市（其中14个Ⅰ型大城市、70个Ⅱ型大城市）、135个中等城市、443个小城市（其中254个Ⅰ型小城市、189个Ⅱ型小城市）。

湖南省三四线地级市中，仅株洲、岳阳、衡阳三城城区常住人口过百万，在全国105个大城市之中排名靠后，属于Ⅱ型大城市；其余八城为中等城市，张家界则为Ⅰ型小城市。

观察全省格局可以发现，株洲与湘潭城区常住人口占比相对其他城市明显偏高。首先，长株潭都市圈带动两城发展，株洲、湘潭融城区域城市化不断提高，城区人口快速导入。其次，撤县建区带来重大影响。2018年国务院批复同意撤销株洲县、设立渌口区，株洲城区面积翻倍，城区人口规模增加。剔除株洲、湘潭两城的特殊表现，再次观察可以发现，城市常住人口与城区常住人口大体上呈正相关。针对各个城市的不同特性，我们将视角下穿至县域进行分析。

强市区与强县域，各市不同的发展格局

在我国宪法上，地方政府仅分为“省、县、乡”三个层级，为了便于管理，省级政府在实践中将自治州、地级市这一级当做一个地方政府层级来管理，各项工作都是先传达给地级市，再由地级市传达落实到县一级。县级市则被当做地级市的下一层级进行管理了。前文，我们仅对地级市进行了城市规模等级的划分，在补充县级市及县城视角后，城市格局将更为清晰。

以邵阳为例，邵阳市辖3个区、6个县、1个自治县，代管2个县级市。截止2020年底，全市常住人口656.15万，人口规模位列地级城市第二。但城市规模等级不高，城区常住人口仅63.29万人，位列地级市第七，属于中等城市。邵阳城区人口基数不足，而下属强县（县级市、县）众多。邵东市常住人口位居全市第一，达103.94万，超过市辖区常住人口23万有余。其城区常住人口35.81万，属于I 型小城市。全市第二的隆回县，常住人口也超过100万，同时，邵阳县、洞口县、武冈市、新邵县与城区差距均在20万之内，呈现明显的强县域结构。（文末附全省三四线城市代管县级市城市规模等级详表。）

我们将湖南省辖的13个地州市的常住人口，按照行政区域规模及城区规模两个维度进行拆分。通过城区常住人口占比市辖区常住人口的指标与县域（县级市、县）常住人口占比全市常住人口为依据，判别三类不同的城市发展格局：

► 强市区型：

株洲、岳阳两城。城区常住人口超百万，为省内少数大城市之二，代管县级市发展相对市区较弱，县域人口占比全市较少。

► 市县平衡型：

衡阳、常德、郴州、湘潭四城。衡阳市辖区与县域量级相当，湘潭在长株潭都市圈中发展较弱。

► 强县域型：

邵阳、怀化、永州、娄底、益阳、张家界、湘西州七市州。其中邵阳、怀化、娄底三城80%以上常住人口为县域人口；湘西州为少数民族聚集区，城市发展相对较缓。

（注：2021年撤销祁阳县，设立祁阳市，导致永州数据变动本数据表格未体现）

下期预告：目前的格局是如何产生的？不同城市规模等级的附加值，对于人口的吸引力有何区别？是否还将持续预示着未来一段时间的变化趋势呢？下期我们将从人口流动数据找到答案。