《企业扶贫蓝皮书（2016）》解读 | 招商局集团：“造血式”扶贫打造“幸福小镇”

　　2016年12月28日，《企业扶贫蓝皮书（2016）》发布会在京举办。本次会议由国务院扶贫办指导，中国社科院经济学部企业社会责任研究中心与中国扶贫基金会联合主办，有来自国务院扶贫办、国务院国资委、中国证监会、中国银监会、中国社会科学院、有定点帮扶任务的国家机关和中央企业、民企及外企代表，以及媒体代表等约200人出席。本次会议首次发布《企业扶贫蓝皮书（2016）》 、“企业扶贫十大事件”等最新阶段性研究成果，进一步促进企业扶贫的发展。此外，本次会议对入选《企业扶贫蓝皮书（2016）》的企业扶贫优秀案例进行表彰，旨在更好地鼓励企业参与精准扶贫工作。招商局集团的扶贫案例被中国社科院企业社会责任研究中心和中国扶贫基金会共同评选为“2016企业扶贫优秀案例”，并纳入《企业扶贫蓝皮书（2016）》。

扶贫理念

　　招商局集团传承百年责任基因，秉持“以商业成功推动时代进步”的企业使命，在扶贫工作中，坚持问题导向，精准发力，坚持因村因户因人施策；坚持立足地方，实事求是，不搞 “形象工程”；坚持发挥优势，合力攻坚，充分发挥“政府”和“企业”的各自优势；坚持措施精准，重点突破；坚持注重实效，强化支持，从项目立项、设计、监测、评估等各环节加强对地方政府的支持，确保推动定点扶贫县按期完成贫困村贫困户脱贫目标任务。

扶贫实践

　　2002年，招商局集团开始定点扶贫贵州省毕节市威宁彝族回族苗族自治县（以下简称威宁县），2011年，招商局集团提出了“转变扶贫方式，加大扶贫力度，推动威宁早日脱贫”的帮扶工作目标，确定了以产业项目帮扶取代民生救济式帮扶的工作方针，投入4031万元建成“招商局幸福小镇”三期项目。

　　在“幸福小镇”项目建设过程中，集团扶贫领导办公室负责扶贫具体工作，招商局慈善基金会负责资金使用、财务管理，招商地产负责规划设计和建设施工等工作。集团层面还抽调员工在当地挂职，解决项目建设中遇到的问题。

扶贫成效

村庄建设。村民住宅面积、质量大幅度提升；道路硬化，改善交通状况；完成强弱电改造，使村民用电更加安全、便利。

生态环境。家畜饲养减少，饲养条件改善，环境污染减小；建设污水、垃圾处理系统；改旱厕为水冲式厕所，卫生条件改善；尝试使用太阳能等清洁能源。

经济发展。实行土地流转，集中种植万寿菊、马鞭草等，不仅吸引了游客观光旅游，为村民带来一定经济收入；发展乡村休闲旅游全产业链，餐饮旅游服务业迅速发展。

公共服务。医疗卫生、公共教育、文化体育、社会保障、劳动就业及便民服务等配套设施完善。

乡风文明。村落公共参与网络的形成，使该村社区秩序明显改善，人际关系趋于和谐；提升当地妇女素质、能力，帮助孩子们培养学习兴趣；村民“爱小镇、爱草海、爱家乡”的意识提升。

长效机制。成立合作社，统一指导乡村旅游产业的发展；吸引外出打工青年人返乡创业，为幸福小镇的可持续发展提供了人才基础；村民参与公共建设的积极性有所增加。

扶贫经验

1.软硬件结合。招商局集团始终坚持，真正的扶贫并非单纯的硬件建设，即不仅仅是“盖房子”，城镇化的本质是“人的城镇化”。在扶贫工作中坚持硬件和软件双管齐下的扶贫模式，硬件方面着力改善村民的住房条件；软件方面，包括产业发展、环境保护、村民能力建设、自治组织建设等方面，整合已有的人、财、物等资源，实现小镇的可持续发展模式。

2.首发区示范引领。招商局集团充分根据农村工作的特点，采用了先建一个首发区作为示范，以实际的成效带动更多村民理解并接受项目。

3. 招商局集团积极引入多家社会组织，帮助培育当地的乡村社会组织，增进社区社会资本。

4. 招商局集团整合资源，特别是整合扶贫地资源，调动村民的积极性共同参与扶贫开发。

5.原则性与灵活性相结合。招商局集团及威宁县各级政府不断总结经验，吸取教训，在幸福小镇建设过程中发现问题，并及时做出相应调整。