国资委课题·央企责任蓝皮书：中国安能（案例五十七）- 大数跨境

责任云

2021-11-25

编者按

2021年9月18日，由国务院国资委主办、中国社会责任百人论坛承办的“责任创造价值，责任引领未来——中央企业社会责任报告集中发布活动（2021）”在京召开。国务院国资委、中国社科院、责任云研究院连续第五年发布《中央企业社会责任蓝皮书》。我们开设专栏，将蓝皮书收录的70家央企的优秀履责案例进行汇编与分享，为中央企业开展社会责任工作提供有益参考。

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中国安能入选《中央企业社会责任蓝皮书》

“应急救援篇”优秀案例

摘要：从2020 年6月初开始，鄱阳湖流域遭遇了1998年以来时间最长、范围最广、雨量最大的连续性暴雨天气过程，导致鄱阳县境内多处万亩圩堤发生溃决，淹没周边大量村镇，造成多地大面积受灾。中国安能集团积极响应党中央、国务院、江西省委省政府指示要求，第一时间到达现场，连续奋战10昼夜，提前完成了问桂道圩堤、中洲圩堤等4个决口总长达444.4m的封堵任务，最大限度降低了灾害损失，有效保证了受灾区域及周边人民生命财产安全。

关键词：鄱阳堤防决口安能集团快速处置

背景

PART 01

鄱阳湖鄱阳县境内圩堤多为土石圩堤，通过多次分层填筑、加高培厚而成，梯形断面，高度4-8m，顶宽4-6m，两侧坡比1:2.5-1.3，兼有防洪、交通等功能，防洪标准十年一遇。7月初，受连续降雨的影响，鄱阳湖水系昌江流域发生超20年一遇洪水，问桂道圩堤、中洲圩堤等先后发生溃决。

7月8日20时35分左右，鄱阳县鄱阳镇昌江河问桂道圩堤发生决口险情，7月9日中午12时，决口长度发展到约120m，河水流速6～8m/s，圩堤顶宽约5m，最大水深9.7m，平均水深约6m；同时，问桂道圩上游邓坊村段发生40m决口险情。7月9日21时35分左右，鄱阳县昌洲乡昌江河左岸中洲圩堤发生188m决口，决口处水流速度约2.0～2.5m/s，圩堤顶宽约4m，水深6～9m；同时，桂湖村圩堤发生约80m决口险情。各处决堤共计达400余米，决口宽度受到水流连续冲刷的影响，有进一步扩大的趋势。

圩堤溃决造成堤内3.8万亩农田、21个村庄被淹，5.2万名群众被当地政府提前紧急转移，直接经济损失近亿元，鄱阳县防汛应急响应由2级提升至1级。面对严峻的灾情形势，若不及时进行决口封堵，将威胁更大范围人民群众的生命财产安全，造成更加严重的损失。

责任行动

PART 02

针对我国多地进入主汛期，鄱阳湖等多地汛情严峻的形势，习近平总书记对防汛救灾工作作出重要指示，要求全力做好洪涝地质灾害防御和应急抢险救援，坚持“人民至上、生命至上”，切实把确保人民生命安全放在第一位落到实处。江西省委省政府高度重视鄱阳灾情，第一时间请求中国安能集团这支抗洪抢险国家队参战，同时要求当地政府组织多方力量、调集一切资源全力配合抢险，最大限度减少人员伤亡，最大程度降低灾害损失，让灾区人民早日回家。中国安能集团认真学习贯彻习近平总书记对防汛抢险救灾工作的重要指示，坚决服务大局，从多地抽调精锐力量，快速机动到达，不讲条件、不计代价、不畏艰难，全力投入圩堤决口群封堵抢险。

（一）快速响应机动

针对7月份以来的强降雨气象和水文情况，中国安能集团抢险指挥部结合水情灾情、道路交通、灾区地形、未来天气多次组织召开抢险救援任务部署会，研判任务形势。

鄱阳险情发生后，应江西省防汛抗旱指挥部请求，7月8日至9日，中国安能集团迅速从江西南昌、江苏常州、福建厦门等地调集410名抢险队员、130台套装备（主要包括冲锋舟、照明装备、测量装备、通信装备等主战装备）采取铁路输送与摩托化机动相结合的方式星夜驰援，9日20时全部抵达抢险一线。首批驻高安市抢险救援大队158人，75台套装备仅用2小时到达现场。

（二）科学部署力量

因圩堤特有的结构形式和所处的特殊地理位置，决口封堵面临堤面窄、堤身弱、线路长、村落多、错车难、酷暑天等困难挑战。抢险指挥部结合水情灾情、道路交通、灾区地形、未来天气多次组织召开任务研判部署会，研究任务形势，定下处置决心。

按照联合指挥、战法灵活、多点作战的要求，将救援队伍兵分三路，第一抢险救援队南昌分公司首先主攻问桂道圩决口，完成后直接转战上游邓坊村决口；第二抢险救援队常州分公司主攻桂湖村、邓坊村决口；第三抢险救援队厦门分公司主攻中洲圩决口。三支队伍按照同类工程施工任务的2-3倍进行资源配置，同步开展抢险战斗。

（三）奋力组织抢险

针对封堵过程中面临的车多路堵、堤薄顶窄、料远温高、水位不降等不利因素，抢险救援指挥部选配技术骨干成立技术小组，结合现场条件和地质、水文、气象数据，认真分析研究，提出了先“疏通道路、拓展会车平台、备足料源”，再进行“戗堤裹头保护、石料填筑进占、水上分层碾压、黏土防渗闭气”的机械化单、双向进占战法。

抢险过程中，各指挥控制组按照军事化作战的标准和要求，标绘处置决心要图、抢险要图28份；抢险技术组充分发挥技术优势，全时运用激光测距仪、雷达水流测速仪等先进设备收集数据，每小时上报水文监测、决口进占各类技术参数，现地搭建视频监控网络，利用在建监管平台，进行数据实时掌控、图像实时传输、抢险作业远程指挥。保障组及时协调动力舟桥、快艇、冲锋舟等装备，开辟水上运输通道，加快救援力量投送速度。

采用“两班倒”“人停机不停”的方式，24小时连续抢险作业，全力加快抢险进度。经过10余天的战斗，问桂道圩堤于7月13日23时08分、邓坊村圩堤于7月15日11时38分、桂湖村圩堤于7月15日18时、中洲圩堤于7月18日8时22分成功合龙。

履责成效

PART 03

江西鄱阳多处圩堤决口封堵的胜利，得益于党中央、国务院国资委的坚强领导，得益于地方政府的有力保障，得益于科学高效的组织指挥，得益于长期积淀的专业优势，得益于始终如一的红色基因，得益于敢打必胜的使命担当。问桂道圩堤内辖6个行政村，保护农田1.64万亩，保护人口1.8万人；中洲圩堤内辖15个行政村，堤线长33.72公里，圩堤保护23.8平方公里，保护耕地2.21万亩，保护人口3.4万人。

顺利完成决口封堵任务，对于稳定社会、抚慰百姓、提升政府公信力具有十分重要的意义，受到国家、地方党委政府和老百姓的高度赞誉。国务委员王勇在国家防总视频会上多次表扬中国安能在抗洪抢险关键时刻发挥了关键作用。国家防汛抗旱指挥部秘书长、水利部副部长兼应急管理部副部长周学文率国家防总工作组亲临问桂道圩决口封堵现场，亲切慰问一线抢险人员。江西省委书记刘奇称赞安能抢险队员“还是保持军人作风，抢险很有经验，还是中坚力量！”省委副书记、省长易炼红指出“感谢中国安能，你们特别能战斗，我相信你们会迅速采取有效措施，来实现决口封堵”。央视《新闻联播》《焦点访谈》等多个栏目进行了专题报道，人民日报等各大报刊分别以头条、整版形式连续刊发，极大提振了全国人民抗洪抢险必胜的信心。