上海国资委课题·监管企业社会责任蓝皮书：护卫生命抗击疫情

摘要：新冠肺炎疫情是百年来全球发生的最严重的传染病大流行，是新中国成立以来我国遭遇的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的重大突发公共卫生事件。面对前所未有的疫情，上海市国资委坚决落实中央、市委、市政府决策部署，组织动员监管企业勇挑重担、敢打头阵，统筹做好疫情防控和复工复产工作，发挥在维护经济社会稳定、保障人民群众生活中的主力军作用，坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。

（一）护航生命健康安全

上海市国资委监管企业秉承“人民至上，生命至上”的理念，将人民群众的生命财产安全放在首位。面对新冠肺炎疫情，上海市国资委监管企业积极行动，发挥各自优势、整合各类资源、保障防疫物资、做好后援支持，为坚决打赢疫情防控阻击战贡献力量。

1. 支援防疫设施建设

疫情来势汹汹，上海市国资委监管企业迎难而上、勇挑重担、紧急动员、全产业联动，统筹做好防疫工程建设工作。

发挥全产业优势，完成上海市公共卫生临床中心应急工程、武汉最大方舱医院、成都高新区隔离医院观察点等多家医疗机构设施的设计与建设，为一线抗疫提供设施保障。

7家单位的17支团队，参加14家医院和临床中心防疫项目，为防疫工作提供及时、优质、高效的设计咨询和建设服务。

2. 保障医疗物资供应

疫情暴发初期，来势汹涌、扩散迅猛，各地特别是湖北省武汉市对医疗物资的需求骤增，医疗物资保障任务急迫而艰巨。上海市国资委监管企业全力保障重点医疗物资生产供应，用实际行动有力支援疫情防控。

在上海市商务委、上海市经信委和上海市国资委等上级部门的全程指导、统筹协调和大力支持下，百联集团承担了全市民用口罩、民用防护服、额温枪等重点防疫物资的采购托底任务。截至2020年底，共发放口罩2.4亿只、额温枪4.6万把、防护服10.5万件。

向上海市街镇、机场、公交等近2000家单位免费发放次氯酸钠消毒液170吨，捐赠1400多箱上海药皂84消毒液和140箱上海药皂洗手液；在关键时刻，为空运、海运等送检的疫情防控类物资运输鉴定开通“绿色通道”，提供免费加急检测服务。

下属自动化集团为全国提供742条自动化口罩生产线，成为国内交付速度最快、数量最多的口罩生产设备生产商之一，被命名为“上海市国资委系统基层党组织疫情防控、复工复产特色工作品牌”。在2020年9月29日举行的上海市抗击新冠肺炎疫情表彰大会上，自动化集团被授予“上海市抗击新冠肺炎疫情先进集体”称号。

3. 关爱一线医护人员

上海市国资委监管企业始终关爱一线医护人员健康安全，积极提供酒店等防疫隔离点，及时处理医疗废物，为阻断疫情传播、保护一线医护人员与市民健康提供重要支撑。

主动为“白衣战士”提供免费食宿。自2020年1月28日至5月7日，武汉绿地铂瑞酒店、绿地魔奇酒店、绿地铂派酒店免费接待医务人员近37000人次，免费提供房间23000余间，承担住宿餐饮费用871.5万元，酒店贴心、暖心的服务获得来自武汉一线医护人员的广泛好评，央视新闻联播进行了专题报道；上海、海口、银川、三亚、沈阳、扬州等地多家绿地酒店接待隔离留观人员38000余人次。

2020年2月8日至4月21日，下属夏阳湖酒店共接待青浦区卫生医疗机构重点岗位医护人员7329人次、援鄂医疗队医护人员185人，为奋战在一线的医护人员提供“五星级”集中居住场所。

主动承接第四批援鄂医疗队接待工作，提供集中居住点，共1914间夜，用餐5912人次。

组织下属单位协同合力，关怀援鄂医疗队员家属，自2月2日起开展历时近百天的“三送”（送奶、送菜、送肉）慰问活动，首批配送320户，最高峰时每周1859户，历经14周92天，总配送27次，物资总价值约926.5万元。

承担上海市近100%的医疗废弃物和隔离区垃圾应急处置任务，人、车、物严格闭环管理，全年处置医废近6万吨，无一例意外发生，有力支持保障了城市公共卫生安全。上海城投集团编制的《疫情期间医疗废物管理培训指南》相关标准被生态环境部予以采纳，在联合国工业发展组织（UNIDO）网站环境保护出版物板块首要位置刊发，为世界各地应急处置疫情期间医疗废物工作提供重要参考。

（二）保障城市有序运行

上海市国资委监管企业在做好疫情常态化防控工作的同时，聚焦主责主业，坚守工作岗位，确保城市安全有序运行，服务社会民生。

1. 守护防控一线

上海市国资委监管企业坚持外防输入、内防反弹，不留死角、不留盲区，全面加强人员管理，加强重点场所、领域防控，提高疫情防控工作水平。

（1）机场防控

全力以赴守好上海空中大门，实施浦东机场和虹桥机场公共空间高频次全覆盖消毒通风，全流程无死角把住关口，全方位筑牢疫情防控“铜墙铁壁”。2020年，累计检测航班54.51万架次、旅客吞吐量6164.21万人次，其中境外航班10.93万架次、旅客吞吐量519.97万人次，被评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。

机场集团机场防疫分类引导组

（2）地铁公交防控

努力发挥上海城市交通保障主力军作用，科学合理安排运能，2020年累计营运公交车近2198.6万班次、出租车近5127万辆次，运送乘客逾9228万人次，确保上海城市交通安全平稳有序运行。

久事集团推广采用大型电动喷雾器进行车厢消毒

在做好日常保洁的基础上，对运行线路内的818列列车车厢进行全面消毒，除地铁列车确保每日至少1次卫生清洁消毒外，地铁各车站确保每日2次或以上全面卫生清洁消毒。

（3）公路管控

3500余名隧道人坚守城市运维岗位，积极组建5批共212人的志愿者队伍，配合公安、交通、卫生等部门，强化在岗人员、离沪人员管理，在9个省界道口支援防疫检查工作，在14条收费高速公路、868条收费车道加强收费管理和特情处置，确保各条道路以最佳状态、最高效率迎接复工复产车辆。

旗下企业开展G2（沪宁）、G50（申渝）两条高速公路相关防疫工作，累计排查车辆138.8万辆、人员264.36万人次，守护城市安全。

2. 稳定市民生活

为做好疫情防控期间的市场保供工作，上海市国资委监管企业全力保障居民生活必需品充足供应，做到不断档、不脱销，保障市民有序平稳生活。

（1）保供水电气

全面升级防控等级，采取驻厂隔离“全封闭运行”应急措施，启动气电联调机制、动态调整LNG船期，确保全市电、气安全供应和服务稳定。

（2）保障市民出行

上海隧道完成上海地铁2号线徐泾东—淞虹路站（不含淞虹路站）“补短板”工程，确保疫情期间地铁顺利运营，市民正常出行。

（3）稳定用品配送

托管的交运集团为上海市及周边地区罗森900余家门店，各大超市卖场以及华润万家、和记小菜、光明乳业、明治乳业等配送民生物资；主动对接叮咚买菜的落地配项目，有效保障市民餐桌“不打烊”；发挥城市配送“地网”优势，配合邮政、DHL、UPS、FEDEX、顺丰等共同开展物流配送服务。

（4）供应农副产品

2020年春节，百联集团在沪主要零售门店坚持开门营业、不停业、不关门，保障市民便捷购买生活必需品。据统计，百联集团旗下超市、药店、购物中心、百货店等，日均在岗人员超5万，日均服务消费者超100万人次。自2020年1月24日至2020年底，百联集团累计供应猪肉4352吨、蔬菜34786吨、大米48827吨、面粉3191吨、食用油32857吨、牛奶11752吨、水产品7396吨、禽蛋3130吨以及消毒液超161万瓶、洗手液超68万瓶。

（三）服务企业复工复产

有序复工复产是打赢疫情防控阻击战的重要环节。随着新冠肺炎疫情在国内基本得到控制，落实常态化疫情防控工作的同时，全面恢复经济社会秩序的重要性日益凸显。上海市国资委监管企业充分发挥国有企业在复工复产过程中的主力军、生力军作用，落实各项扶持政策，助力企业健康发展。

1. 强化服务保障

为落实上海市委、市政府关于企业复工复产的部署要求，上海市国资委监管企业立足自身专业优势，强化各项服务保障，全力以赴复工复产，切实维护正常经济社会秩序。

保障城市运行：申能集团、机场集团、申通地铁集团和久事集团等城市运营相关企业合理统筹，实现重点项目全面复工，确保城市运行畅通有序。

有力复工生产制造：上汽集团、上海电气、东方国际和上实集团等生产制造行业企业，合理排产、科学复工，确保生产业务不落后、不拖延，项目推进不脱节、不断档。

有序推进施工建设：上海建工、隧道股份、华建集团、上海地产集团和上海城投集团等建筑施工相关企业科学规划、点面结合，各重大工程项目、重点建设项目逐步复工。

全面复工消费服务：光明食品集团、百联集团、锦江国际集团、东浩兰生集团和申迪集团等消费服务行业企业，充分发挥民生保障作用，确保市民日常生活用品供应。

2. 携手中小企业共渡难关

上海市国资委监管企业认真落实房屋租金减免政策、金融扶持政策，在保证自身平稳经营的同时，携手中小企业共渡难关，为打赢疫情防控阻击战、维护正常经济社会秩序贡献力量。

（1）减免租金政策

上海市国资委出台《关于本市国有企业减免中小企业房屋租金的实施细则》，并把个体工商户、一线医务人员、符合条件的民办托幼机构和养老服务机构等纳入减免范围。截至2020年底，上海市国资委监管企业累计减免房屋租金约65亿元，惠及承租人7.7万户。

为1.29万承租户减免租金，涉及租赁面积244万平方米，减免金额合计近5亿元，其中，中小微企业租户3599户，涉及租赁面积110万平方米，减免金额超2.5亿元；个体工商户1896户，涉及租赁面积近16万平方米，减免金额3426万元。

筹措35亿资金，推出“五项金融措施”，帮助国内7500家酒店中面临流动性困难的中小酒店；减免企业房屋租金7600万元，补贴所属五大旅行社1300万元，补贴5000辆出租汽车7000万元。

（2）金融扶持政策

截至2020年底，上海市国资委监管企业累计投放央行专项再贷款23.65亿元，“沪28条”减25基点的贷款192.96亿元，新央行支农支小再贷款99.74亿元，其他应急防疫贷款275.54亿元；抗疫专项债券承销人民币约579.87亿元（其中人民币502.87亿元，美元11亿元）。

为24家企业发行各品种疫情防控债30期，承销规模160.97亿元，为企业融资合计312.34亿元。其中，为疫情最严重的湖北省重要国企发行各类疫情防控债券6只，承销规模50.7亿元，融资合计68.7亿元。

针对小微客户短期经营中断和资金流紧张的情况，于2020年2月开始将近30个线上个人经营性贷款项目的零售普惠贷款累放利率整体下调。2020年个体工商户、小微企业主累放利率较2019年下降96个BP。

上海市国资委监管企业2020年度社会责任报告目录：

1. 国资相伴你我

2. 完善基础设施建设

3. 投身利民惠民工程

4. 丰富市民文化生活

5. 确保持续稳定就业

6. 释放干事创业活力

7. 构建绿色能源体系

8. 倡导低碳生活方式

9. 营造生态宜居城市

10. 树立绿色金融典范

11. 牢筑安全生产防线

12. 护卫生命抗击疫情

13. 三带两转发力扶贫

14. 助力区域协调发展

15. 参与城乡融合发展

16. 传递责任申城温度