广东国资委课题·粤港澳大湾区国有企业社会价值蓝皮书（2022）：广东建工集团（案例四十二）

广东省建筑工程集团有限公司：阡陌纵横、稻浪鎏金，垦造水田助力乡村振兴

PART 01·背景

PART 02·责任行动

垦造水田，是保障我省粮食安全、助力乡村振兴的重要举措，是省政府赋予广东建工的一项光荣使命和重要任务，也是一项全新的工作，且时间紧、任务重。广东建工坚持提高政治站位，秉承“好、快、省、廉”目标理念，实行分片包干责任制，设立2个投资平台，调集总部和3家设计院、10家施工单位及其他社会机构投入全省15个地市的垦造水田工作，充分发挥建筑施工全产业链综合优势，示范带动各地打开工作局面。

（一）建章立制，规范管理体系

大规模垦造水田为全国首创，无可借鉴经验。起初因管理制度和规范标准不完善，遇到诸多困难。没有规矩，不成方圆。广东建工结合实际，积极与省自然资源厅、省财政厅沟通，协助完善顶层设计，同步编制《垦造水田项目“五统一”制度工作指引》和《垦造水田项目工作指引》《垦造水田项目竣工结算管理工作规范》《广东省垦造水田项目结（决）算评审指南》，以及《青苗造册工作指南》《工程变更指南》《工程结算报审工作指南》《项目验收指南》等，规范工作程序，严控质量标准。

（二）压实责任，加强项目管控

广东建工闻令而动，提前谋划制订项目实施方案和全流程责任清单，与各参建单位签订《考核责任书》，严格考核措施，层层压实责任。建立进度计划实时监督和定期检查机制，发现偏差及时警示责任单位。全面实施分片包干责任制，督导施工质量进度，高峰时期开展“兵团作战”，派驻现场管理人员近2500名、施工工人近2万人，调用施工机械多达3000台套。制订《垦造水田项目党风廉政建设暂行规定》，强化廉洁风险管控。

（三）科学实施，强化技术保障

垦造水田涉及除杂清障、耕作层剥离、土方平衡、犁底层构筑防渗、耕作层回填、灌溉排水工程、土壤改良等施工工艺。实施过程积极借助国土行业优质咨询机构和专家库优势，重点研究耕作层收集、土方平衡调配、犁底层构建和土壤改良等关键工序，确保质量符合规划设计和水田标准。在涉及污染地块的项目中，土壤改良工序尤为重要。其中，“一种汞污染农田分层置换修复方法”等技术的研究和投入运用，有效降低了耕作层土壤汞含量，为垦造水田项目污染地块治理提供了重要的技术保障。

（四）大胆探索，打造样板项目

为在最短时间探索出省级垦造水田实施模式，打造样板田、示范田，广东建工选取了湛江雷州和韶关南雄项目试点，因地制宜试行项目规划设计和施工工艺流程，开创了“雷州模式”和“南雄模式”，得到自然资源部广州稽查局及省政府督察办高度评价。两个试点项目形成的首批垦造水田指标（1000亩）在网上公开出售，4分钟内以75万/亩的最高限价成交，总交易额达7.5亿元，进一步调动各地积极性，取得良好示范效应。

（五）积极沟通，争取地方支持

坚持以人民为中心，加强政策宣传，充分尊重村集体和村民意愿，争取国家法定节假日等村民在家时间推进青苗造册工作。妥善落实“三补偿一补贴”政策，并做好后期移交管护，不误农时耕种，切实保障村民权益。同时，注重融入属地文化特色，发挥乡村资源禀赋，带动村域经济发展，提高地方积极性和参与度。

（六）内外联动，构建合作机制

省级层面，与省自然资源厅和省财政厅建立分管领导牵头的对接联络机制，抓重点、解难点，定期沟通汇报，完善顶层设计；地方层面，建立平台公司和大区域经理为主的对接机制，推动项目全流程实施。积极联动省内国土行业设计、检测、监理、造价、咨询等70余家单位参与垦造水田，为项目推进保驾护航。

PART 03·价值成效

（一）兑现占补平衡承诺，守住耕地保护红线

垦造水田的顺利推进，进一步深耕挖潜省内存量用地，提高节约集约用地水平，全省优质耕地面积显著增加，有力支撑了广东在全国率先兑现报国务院批准的建设用地项目水田占补平衡承诺，也推动广东按时高质高效完成高标准农田建设，助推国家2020年下达的新增50万亩早稻种植面积任务顺利落实，切实保障我省粮食安全，践行国有企业使命担当。

（二）兼顾保护与发展要求，保障重大项目落地

通过垦造水田，建立起水田指标预购和统筹调剂制度，盘活全省水田指标，缓解各地水田占补平衡矛盾，切实保障了我省128个重大和民生急需项目落实水田占补平衡，加快重大项目落地建设。经水田指标交易，以市场化方式显化耕地资源价值，为省级财政筹集超183亿元的资金作出积极贡献，兼顾保护与发展的双向要求，助力广东经济高质量发展。

（三）服务农业农村改革，助力乡村振兴战略

垦造水田项目实施后，通过全省统一的交易平台公开竞价出售水田指标，省级出售水田指标所筹资金原则上将全部反哺我省农业农村建设。“旱改水”后农田平均质量提升，土壤肥力加强，粮食亩产得以提高，村民还可以通过投工投劳、土地托管、“三补偿一补贴”、成立农业开发公司等方式增收致富。挖掘乡村资源禀赋，弘扬属地特色文化，贯穿“稻海桑田、石狗守护”理念的雷州项目，光荣上榜“广东十大最具影响力农业农村改革案例”；南雄项目结合“珠玑古巷”“梅关古道”等文化元素，打造成具粤北特色的农业生态旅游村落，为广东乡村振兴发展注入新活力。

（四）综治“田水路林村”，推动生态文明建设

广东建工充分发挥农田、水利和道路施工建设优势，综合整治“田水路林村”，重构了田块景观，改善农村耕作、生活条件，新增道路、渠道均超过1000㎞。昔日旱地荒田蝶变为“田成方、路成框、渠成网”的现代化高效农业生产区，水土保持率大大增强，区内生态景观的改善立竿见影，描摹出独具岭南风貌的现代农耕文明图景。广东推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护的生动实践，得到自然资源部的认可，也陆续得到央视、人民网、《南方日报》、南方+、地方电视台等主流媒体的积极报道，先后收到省自然资源厅、地方各级政府和村镇感谢信、表扬信、锦旗等50余份。

汕尾平东垦造水田项目

PART 04·展望

垦造水田，惠农兴农，利国利民。广东建工将深入总结提炼垦造水田经验做法，在书写乡村振兴的广东答卷上继续探索，努力在乡村基础设施补短板、农村人居环境改善等方面彰显建工使命担当，为广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌作出新的更大贡献。

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