广东国资委课题·粤港澳大湾区国有企业社会价值蓝皮书（2022）：广东环保集团（案例三十一）- 大数跨境

广东国资委课题·粤港澳大湾区国有企业社会价值蓝皮书（2022）：广东环保集团（案例三十一）

责任云

2022-09-14

编者按

2022年8月15日，由国务院国资委社会责任局、广东省国资委指导，中国社会责任百人论坛主办，广州市国资委、广汽集团、越秀集团、广药集团、华发集团支持的“第二届国企社会价值论坛”在广州召开。会上，《粤港澳大湾区国有企业社会价值蓝皮书（2022）》正式发布。2022年，调研组向广东省属及21个地市国企发放企业社会价值管理问卷，根据问卷结果系统分析湾区国有企业社会责任管理现状，从服务湾区发展、做强做优主业、抗击新冠疫情、守护生态文明、增进民生福祉等五大维度，分别筛选出十佳案例，最终形成19余万字的蓝皮书。我们开设专栏，精心筛选出收录于蓝皮书的优秀企业履责案例，并进行汇编与分享，供决策者及社会解读参考。

国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗（左二），广东省国资委党委书记、主任刘胜（右二），国务院国资委社会责任局副局长汪洋（左一），中国社科院教授、中国社会责任百人论坛秘书长钟宏武（右一）

优秀案例表彰仪式

广东环保集团入选“守护生态文明篇”十佳案例

广东省环保集团有限公司：聚焦主责主业，积极转型升级，全力打造全国绿色发展标杆企业

摘要：广东省环保集团有限公司（简称“广东环保集团”）是广东省属企业，前身为广东省广业资产经营有限公司。2021年以来，广东环保集团以超常规速度完成普宁市区污水处理厂四期、普宁垃圾焚烧处理厂二期2个项目，完成所承担的练江流域治理，湛江市中心城区水系治理，以及全省21个新一轮农村环境综合治理项目的建设任务，并积极推动转型升级，建设数字化运营管理平台，充分发挥国企“顶梁柱”作用，为全省环境治理作出贡献。

关键词：生态治理减排数字化转型

PART 01·背景

(一)企业基本情况

广东省环保集团有限公司（简称“广东环保集团”）是广东省属企业，前身为广东省广业资产经营有限公司。集团资产总额700亿元，员工2万余人，专业人才占比约70%，享受国务院政府津贴5人，教授级高工42人。控股粤桂股份、宏大爆破、广咨国际3家A股上市公司，拥有4家省级设计院、9家省级科研院所和广东省环保研究总院、广东省广业装备科学技术研究院两大新型研发机构。企业主体信用评级为AAA。

(二)聚焦集团主业，助力全省污染防治攻坚

广东环保集团坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想为指引，紧紧围绕省委、省政府以及省国资委对集团的功能定位，坚持高起点高标准科学谋划“大环境”主业，统筹“全生态”治理，拥有较完善的环保“全产业链”，可提供规划、咨询、检测、设计、科研、投资、工程、设备、运营、监测等环保“一站式”解决方案。近年来，为切实解决当前广东区域环境治理不平衡、流域环境治理不协调等问题，集团主动承担省内东西北地区环保基础设施建设任务，全力以赴完成所承接的省内环境治理重大项目，把绿水青山送进岭南大地的千家万户。

PART 02·责任行动

(一)勇担重任，全力推进重点环保项目建设

集团认真贯彻落实省委、省政府及省国资委的决策部署，近年来投入250亿元，顺利完成练江流域治理、湛江中心城区水环境治理等一批污染防治“攻坚战”项目。2021年，集团全面提速建设省政府重点关注的普宁市区污水处理厂四期项目，仅半年时间就完成一年的工程量，有效解决普宁市区生活污水处理能力不足问题，迅速遏制练江污染，对练江青洋山桥断面稳定达标起到关键作用；以超常规速度完成普宁垃圾焚烧处理厂二期项目建设，自2020年5月31日正式动工建设，至2021年3月底就已实现点火运行，显著缩短工期，有效推动普宁市全域尽快实现生活垃圾的“无害化、减量化、资源化”处理，为普宁市打赢污染防治攻坚战发挥积极作用。

治理前的练江

治理后的练江

图4.普宁市生活垃圾环保处理中心.jpg

普宁市生活垃圾环保处理中心

此外，集团攻坚克难完成湛江市中心城区水系综合治理项目，2021年顺利通过第二批中央生态环境保护督察“阶段性大考”，为广东省及湛江市污染防治攻坚战交出高分答卷；助力国考断面达标攻坚任务，组建工作专班，推进新增的练江青洋山桥（揭阳段）、枫江深坑（揭阳段）两个劣V类国考断面治理攻坚项目，承接市政管网900多公里的建设任务，按照任务图、时间表，保质量、保安全启动建设。

图3.湛江市中心城区水系综合治理（第一阶段）整治后的绿塘河.jpg

湛江市中心城区水系综合治理（第一阶段）整治后的绿塘河

(二)系统谋划，积极破解农村污水治理难题

村镇污水治理市场产值巨大，但农村污水治理投资成本高、利润低、任务量重，一般企业难以承担。广东环保集团在关键时刻彰显国企责任担当，“十三五”期间，广业环保中标21个新一轮环境综合整治PPP项目，总投资约115亿元。集团充分发挥“大兵团协同作战”优势，2021年，集团积极推进在建项目收尾工作，推动完成农村污水综合整治项目建设，为省内村镇污水治理发挥积极作用，省生态环境厅专门来函，给与充分肯定和高度评价。

由于村镇情况不一，农村污水处理需因地制宜，水处理工艺技术种类繁多，缺乏统一可行的标准。集团下属广业环保深耕水处理行业多年，牵头编制了《广东省农村生活污水处理设施建设技术规程》和《广东省农村生活污水处理设施运营维护和评价标准》，填补了省内农村生活污水处理设施建设与运维标准的空白，业务能力和业务水准获得社会各界认可。

此外，农村污水处理站点分散、规模小、数量多，传统的运维模式效率低、成本高，容易被淘汰。数字化是农村污水治理的出路，区域化集约管理是农村污水治理的大趋势。集团下属广业环保大力推动数字化转型，全力打造“物联、数联、智联”三位一体的数字化管控体系。利用数字化技术攻克农村站点“小远散”难题，在线巡检实时监控，数据分析智能调度，水质快检运维高效，“无人值守”“组团式”集约管理，助推污水处理业务转型升级。

PART 03·价值成效

在污水处理方面，截至2021年底，集团拥有污水处理项目170多个，投资、建设、委托运营污水厂将近200座，配套管网5000多公里，总处理规模约530万吨/日，全部污水厂稳定达标排放，充分发挥减排效益。2021年处理水量约11亿吨，COD削减量约15万吨，氨氮削减量约1.8万吨；2013年以来累计处理水量60多亿吨，COD削减量80多万吨，氨氮削减量将近9万吨，为我省生态环境治理发挥了积极作用。在垃圾焚烧处理方面，2021年，集团运营垃圾焚烧发电项目2个，年处理生活垃圾64.02万吨，向社会供应电力1.84亿度，相当于节约5.63万吨标准煤。建成垃圾焚烧发电项目1个（普宁二期），从开工建设到点火烘炉仅耗时11个月，当地政府对“广东环保速度和力量”给予高度肯定。

为推进企业高质量发展，实现水环境治理主业从量变到质变的跨越，集团下属广业环保制定了数字化建设工作方案，建设数字化运营管理平台，实现生产运营模式由传统模式向数字化模式转型。2021年建成智慧运营三级管控体系，形成包括广业环保本部的指挥系统、按区域划分的13个区域调度系统、各污水处理厂及配套管网的管控系统的“1+13+N”格局，运用数字化手段实现三级在线监管，有力保障出水达标及运行平稳，发挥良好的经济效益、社会效益、生态效益和政治效益。

图5.潮安区智慧运营管理平台控制室.jpg

潮安区智慧运营管理平台控制室

PART 04·展望

(一)经验总结

过去几年中，集团工作重点以项目建设为主，在推动练江流域治理、全省21个PPP项目、湛江中心城区水环境治理等污染防治“攻坚战”项目过程中，我们总结主要经验如下：

1.领导重视、系统谋划。为贯彻落实落实省委省政府部署，广东环保集团积极承担全省污染防治重任，在项目经济效益无法保证的情况下，提前进驻启动项目前期工作。总部及下属广业环保集团分别成立由党委主要领导任组长的专责工作小组，建立项目管理制度，两级党委会、班子会定期研究解决建设推进过程中遇到的问题，集团领导至少每月一次深入施工现场检查进展，研究对策，压实责任，现场解决存在问题。

2.摸清“家底”、规划先行。污染整治的关键在于全面摸清以及掌握污染源头，全流域一体规划，特别强调污水处理厂建设与流域污水干支管网敷设的同步实施，确保污水应收尽收。广东环保集团在项目推进过程中，调配全系统技术团队力量开展现场勘探、测量，系统梳理及掌握污染源头情况，在此基础上进行全流域截污主干管管网规划，从根本上解决污水收集率低和污水直排问题。

3.各负其责、形成合力。流域污染整治涉及范围广、任务重、责任大，“大兵团作战”模式可统筹调集有环保工程建设经验的大型国有企业实施建设。以练江项目为例，省属企业发挥各自优势，合力攻坚，尽全力调配精锐力量齐聚练江，全面铺开施工作业范围。高峰期间每天沿河有2万人同时施工，动用机械设备超3000套（台），作业面达1000个。兵团作战模式掣肘少，扯皮少，自我组织和保障能力强，并可结合实际随时增派人员、增加机械、多开工作面，提高了工作效率，保障了工程质量，控制了项目进度。地方政府主动作为，积极协调，也有力确保了无障碍施工。

4.业财一体、统筹推进。为保障项目快速顺利推进，在组织项目实施的同时，统筹落实资金。在练江、枫江流域国考断面治理过程中，如采用特许经营的市场化模式推进，污水处理服务费用将超出地方政府财政支付能力，融资也存在较大困难。为此，省政府财政以向省属企业注资的形式，按项目管网部分总投资的60%给予项目资金支持，有效解决因地方财政实力不足导致基础设施建设滞后的难题；同时，省财政直接对省属国企注资，不仅可以壮大企业资产规模，还可以进一步增强企业融资能力和风险承载能力，通过融资手段撬动社会资本参与省内重大项目建设，提高财政资金的使用效率。

5.上管一级、确保安全。广东环保集团上管一级，以高度的政治担当，全力推进环境治理项目建设，始终坚持做到进度、质量、安全、效果、党建、监督“六位一体”，加强现场检查督导，要求加强党的廉政建设，做好重大投资、工程项目领域廉洁防控工作，全方面实施抓早抓小抓常，立足严管厚爱，确保项目“健康、规范、廉洁、有序”。

(二)未来展望

目前，污水处理行业的重心已从投资建设逐渐过渡到运营服务。随着人工智能、大数据、云计算、物联网和5G等新技术不断融入污水处理行业的各个环节，数字化运营已逐渐成为行业转型升级的重要方向。为适应新形势、新任务、新要求，进一步推动企业高质量发展，集团将继续坚持聚焦主责主业，继续推动数字化转型升级，积极探索借助物联网、云计算、大数据等新技术提升运营管控能力，走好新时代赶考之路，奋力推动企业高质量发展，努力建设全国一流的绿色发展标杆企业，为建设美丽广东、美丽中国作出新的更大的贡献！