国资委课题·国资国企责任蓝皮书(2022)：安徽省引江济淮集团（案例八）

引江济淮工程是国务院要求加快推进的172项重大节水供水工程之一，也是安徽省委、省政府确定的全省基础设施建设“一号工程”，以城乡供水和发展江淮航运为主，结合农业灌溉补水和改善巢湖及淮河水生态环境、防洪排涝等综合利用，是跨流域、跨省的重大战略性水资源配置工程，对有效缓解淮河流域水资源短缺，沟通江淮航运，改善巢湖及淮河流域生态环境，推动区域协调发展具有重要意义。安徽省引江济淮集团有限公司坚持政府主导、市场化运作的基本思路，立足当前建设，着眼长远惠民，构建建管统一、持续经营、运转高效的建设运营管理体制，充分开发利用工程的市场价值和发挥引江济淮工程的民生保障作用，努力实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

安徽省引江济淮集团有限公司深入贯彻落实安徽省委、省政府决策部署，履行“担当引江济淮工程全周期管理、服务安徽水利事业高质量发展”的使命，全力以赴加快推进引江济淮高质量建设。

（一）全面加强组织建设

一是坚持党建引领，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。2021年，公司党委深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大以及十九届历次全会精神，落实省委省政府关于长江大保护、资源节约利用、文化大保护等重大决策部署，坚定不移用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作。二是积极完善公司法人治理结构。党委、董事会、经理层权责明晰，持续完善公司党委会议、董事会会议、总经理办公会议制度，严格落实“三重一大”前置程序。

（二）持续推进制度建设

持续加强制度体系建设，不断提升公司治理能力，切实做到以制度管人管事，确保公司各项工作有章可循、有据可依。截至2021年底，累计编印了五版《制度汇编》，形成决策管理、党建管理、经营发展、工程建设、合同管理、法务管理、质量安全、行政综合、财务管理、纪检监察、审计管理、人力资源、环保水保、运营管理、群团管理等15类、180余项制度办法，建立了较为完善的制度体系。

（三）密切联系各方单位

一是积极与省发改委、省财政厅、省水利厅、省交通运输厅等单位汇报衔接，主动协调落实工程规划设计、建设资金、质量安全监管等工作，全力以赴推进工程建设。二是加强与工程沿线各市政府对接，协调配套资金筹集、征迁安置等各项工作。三是积极对接交通、电力、通信、燃气等专业单位，推进代建迁改等工作，提高建设管理专业化水平。四是加强对工程参建单位的监督管理，积极发挥专业咨询机构作用，组织开展设计、施工、监理、检测、咨询等单位合同履约情况专项检查，严格落实参建单位责任，着力打造“引江济淮工程命运共同体”。五是通过安徽人事考试网、企业门户网站及微信公众号等平台，面向社会发布人才招聘信息、项目招标投标信息等，及时公开引江济淮工程建设进展与公司发展情况。

（四）着力强化风险防控

坚定推进依法治企，强化法律风险管理，外聘法律顾问，严格实行各类制度、合同以及重大决策等合法性审查。压紧压实项目法人主体责任，强化参建各方的履约意识，坚决杜绝违法分包。持续提升内部管理能力，进一步完善财务和审计管理制度，加大资金管理和审计力度，加强全面风险管理与内部控制体系建设，保障集团公司安全高效运转。高度重视信访维稳和舆情管控工作，着力维护稳定有序的工程建设环境。

2021年，在安徽省委、省政府的坚强领导下，在省直有关部门悉心指导下，在工程沿线各级党委政府的大力支持下，安徽省引江济淮集团有限公司会同引江济淮工程全体参建单位，共同克服新冠肺炎疫情等多重复杂形势带来的不利影响，高质量推进引江济淮工程建设，荣获“全国五一劳动奖状”表彰。

安徽省引江济淮集团有限公司荣获“全国五一劳动奖状”表彰

（一）超额完成工程年度投资目标任务

2021年，引江济淮主体工程完成投资125.56亿元，占全年度投资任务125亿元的100.4%；二期先行工程完成投资2.57亿元，占年度投资计划2.5亿元的102.8%。截至2021年底，引江济淮主体工程81个项目全部开工建设，累计完成投资735.17亿元、占总投资的83.98%，实现了工程工期过七成、工程进度超八成的良好态势。工程涉及的130座跨河桥梁已完工32座、通车23座。沪蓉高铁桥等3座铁路桥改建拨接、淠河总干渠渡槽通水、枞阳节制闸水下工程验收等，突破了工程建设中最关键的瓶颈。蜀山泵站枢纽、东津渡大桥、江淮沟通段公路桥梁、瓦埠湖湖区航道疏浚等标段均完成年度投资比例130%以上，工程沿线重大节点工程进展顺利。

枞阳引江枢纽

派河口节制闸和船闸

庐江段河渠工程

东津渡大桥

亳州调蓄水库

（二）持续规范工程招标和合同履约

2021年完成招标采购72项，对应初步设计概算金额38.61亿元。开累完成采购任务385项，对应初步设计概算金额578.59亿元。强化工程合同履约管理，充分发挥信用评价体系作用，将履约检查结果运用到各行业信用评价体系。做好资金穿透式管理，实施线上监管，有效确保工程合同款专款专用。

（三）工程质量安全管控持续强化

全力打造引江济淮质量工程、优质工程。建立引江济淮工程质量检测体系和三级防汛工作体系，持续推进安全生产标准化建设，构建多层次、全方位的安全监管体系等。坚决打赢疫情防控和防汛度汛攻坚战，自疫情发生以来，引江济淮工程全线未出现一例疑似或确诊病例。工程开工以来，经受2020年洪水与2021年高水位考验，工期均未受到影响。

（四）环保水保监督管理不断加强

始终坚持“生态优先、绿色发展”理念，大力加强环保水保工作，有序推进水质保护工程、过鱼设施、鱼类增殖放流站、菜子湖生态修复等工程建设。严格水土保持施工管理，定期开展水保工程建设检查，制定环水保管理细则和管理台账，督促参建单位按照设计落实各项水土保持措施。积极推进引江济淮二期工程可研及环评前期工作，二期工程环评顺利取得批复。

（五）工程创新创优能力进一步提升

组织开展“鲁班奖”等优质工程奖项专题培训，提前谋划部署工程优质奖项争创工作。创新招标采购管理机制，创造性研究运用“三阶段评标法”。加大科技创新投入，2021年立项开展19项科技创新课题，启动引江济淮智慧航道建设，印发《数字引江济淮工程顶层规划设计报告》。2021年荣获中国大坝工程学会科技进步奖一等奖、安徽省交通科技进步奖二等奖。

（六）工程建设资金逐年落实

2021年共落实资金42.69亿元，其中中央水利1亿元、交通0.5亿元，省财政20亿元，专项债21.19亿元。开累落实资金538.6亿元，其中中央水利162亿元，中央交通78.38亿元，省财政202.28亿元，市县配套资金54.75亿元，集团公司贷款（政府专项债）41.19亿元。与国开行签订了400亿元贷款协议，为工程建设提供有力资金保障。

（七）征迁安置扫尾稳步推进

2021年完成征地移民安置投资15.01亿元，累计完成281.64亿元，占总投资的90.2%。征收（用）永久用地8.15万亩、临时用地14.2万亩、拆迁房屋268.84万平方米、搬迁安置人口5.87万人。全线39个居民集中安置点全部开工建设，其中完工10个。

（八）工程立法和配套规划取得重要进展

《安徽省引江济淮工程管理和保护条例》于2022年3月1日起施行。编制《安徽省引江济淮集团有限公司“十四五”规划纲要》，为工程良性运行、集团公司健康可持续发展保驾护航。

安徽省引江济淮集团有限公司在省委、省政府的坚强领导下，在省直相关部门的大力指导下，按照“全国一流、安徽第一”标准，紧盯目标任务、奋力攻坚克难，努力建设经得起实践、人民、历史检验的引江济淮工程，为新阶段现代化美好安徽建设贡献更大力量，向安徽人民交上一份合格的引江济淮答卷。