国资委课题·国资国企责任蓝皮书(2022)：河南自然资源投资集团（案例五十四）

ML448-ML535金矿开发项目和ML553金矿开发项目（以下简称“ML448项目/ML553项目”）是河南省自然资源投资集团与河南省地矿局地矿二院在坦桑尼亚合资开发的两个境外矿山项目。

2017年7月，坦桑尼亚总统签署修订后的矿业法新法案，法律明确坦桑人民享有坦桑自然资源和财富的永久主权，由政府代表人民行使，当地政府希望坦桑尼亚丰富的矿产资源真正助力经济发展和惠及坦桑人民。坦桑尼亚政府一方面加强矿业领域监管，另一方面限制初级矿产品出口，希望企业在坦桑尼亚建立完备的黄金产业链。

ML553项目位于坦桑尼亚马拉省布提亚马地区尼亚斯罗利村，由于深部赋存矿石性质发生变化的原因，无法采用常规选矿工艺生产合质金，最佳产品方案是生产金精粉，因为出口禁令的要求，面临着无法继续开发的政策风险。

ML448-ML535项目位于坦桑尼亚西北部信仰嘎省、维多利亚湖南部。项目处于坦桑尼亚较为偏僻的西北高原之上，工业基础薄弱，运输条件落后，疫情形势严峻，项目全体人员克服重重困难，完成选厂建设，顺利实现投产见效。同时当地的居民生活和相关机构办公条件更是亟需改善。

集团主动履行社会责任，积极作为，打造“一带一路”建设品牌。在坦桑尼亚的两子公司坚持与坦桑政府和各职能部门深度沟通，希望打破出口禁令的限制，打通项目选矿工艺畅通的最后环节，实现投资回报新起点。同时加速建成ML448-535项目，早日产生现金流，持续产生经济效益。在创造效益的同时，积极关注坦桑当地民生事业，致力于为当地的社会公益事业发展做出一定贡献。

（一）攻坚克难，聚焦“关键环节”强突破

金精粉能否顺利出口关系着东非公司ML553项目的成败。为当地选冶产业发展，坦桑政府禁止金精粉出口，要求企业在坦桑产出合质金。集团东非公司聚焦金精粉出口这一“关健环节”，多次与坦桑矿业部、投资部高级官员谈判，最终获得坦桑尼亚矿业部签发的金精粉出口特殊许可，成功破解了金精粉出口限制。东非公司打通坦桑尼亚金精粉出口回国路径以后，实现了从矿产资源储备到矿业开发项目的成果转化。截至目前，ML553项目已经累计实现合质金产值6752.62万元，金精粉产值3400万元，合计产值1.01亿元。2022年第一季度累计完成出口回国销售金精粉978吨，实现“开门红”。

ML553项目实现了从地质采矿、选厂生产到销售回款的产业链全贯通，盘活了公司海外资产，增加了中国黄金资源储备量，为形成国内国际双循环相互促进新发展格局注入了新动力。“关健环节”的突破，极大缩短了工艺流程、降低了管理风险提高了企业利润率、节约了巨大的冶炼设备投资和时间成本，节省了基建周期，同时发挥国企带动引领功能，释放了国内冶炼行业的产能，河南灵宝、山东烟台等地区多家冶炼厂第一次收到从非洲进口的金精粉，拓宽了国内黄金冶炼企业资源渠道，意义重大。通过与坦桑尼亚深化能源资源和产业合作，互惠互利，释放发展潜力，走出了一条共同繁荣之路，用实际行动对接“一带一路”产业布局，促进国际产能合作，加强当地社会经济发展，开展自然资源的开发以及产业项目投资经营，构建“双循环”矿业发展新格局，服务全省经济社会发展大局，为我省高水平对外开放擦亮国有企业“走出去”河南品牌。

（二）“疫”不容辞，尽显“大国担当”树形象

疫情就是命令，防控就是责任。疫情阻击战打响之后，境外矿山现场员工的工作生活受到了严重影响。两矿山项目迅速反应，第一时间分别成立防控领导小组，结合实际迅速启动应急预案，所有党员同志自觉冲在防疫一线，全力展开防范和应对保障工作。2021年6月份以来，包括坦桑尼亚在内的非洲多国进入疫情集中暴发期，确诊和死亡病例快速上升，我国驻坦桑尼亚大使馆和坦桑尼亚卫生部门均表示，坦桑尼亚相继出现第三、四波疫情，两矿山项目部临时党支部组织全员健康排查，加强心理疏导和防疫培训工作，防控领导小组迅速行动，严格管控各矿区人员出入，就餐实行分餐制，定期进行消杀，阻断病毒传播渠道；定期组织全员核酸检测，为职工进行防疫培训和心理疏导；相继投入资金20余万元，做好防疫物资和新冠治疗药品储备工作。2021年9月份，借助国家外交部的“春苗”行动，多次组织两矿区50余名未接种疫苗的中方员工接种新冠疫苗。通过各方不懈的努力，有效阻断病毒传入矿区渠道，筑牢防疫高墙，保障职工生命安全。同时，还积极帮助当地政府抗疫，充分体现了在推动“一带一路”建设中的“大国担当”。向坦桑尼亚马拉、欣延加和姆万扎省捐赠了大量的口罩、洗手液、消毒液等防疫物资，并向坦桑尼亚政府提供抗疫“中国经验”，讲好“河南故事”、“中国故事”，深化了两国人民的感情交流，使“河南品牌”在非洲更加响亮。

（三）海外履责，造福“一方百姓”共发展

集团两金矿项目在为当地带来经济效益和创造近千个就业机会的同时，积极主动履行社会责任。

坦桑尼亚系世界最不发达国家之一，工业基础薄弱，部分民众依然挣扎在温饱线上。两金矿项目位于坦桑偏远山区，没有专门修建的国道高速路，所谓的乡间道路年就是羊肠小道，且年久失修，灌木丛生，交通十分不便。尤其一到雨季，接连数月的持续强降雨天气让当地民众更加出行不便。中国有句话叫“要想富，先修路”，没有便捷的交通，当地民众连基本的生活物资都无法保障。为解决当地居民出行难、改变道路不畅的现状，促进当地经济发展，项目动用压路机、卡车、铲车等重型设备大量机械设备，短时间内修建一条当地省道级马路，新建、维护、修补公共道路，并拓宽原有道路接近30公里，使项目周边有了一条直达坦桑尼亚国道的“高速公路”，彻底解决了其雨季出行难甚至断路的问题。

参与民生帮扶，融入共建“一带一路”。当地教育资源匮乏、中学校舍简陋，设施短缺，学龄儿童面临无学可上的困境，让我方工作人员一直牵挂在心。两矿山项目建设伊始，就通过捐资助学等特色公益活动，为学校送去基建材料、课桌椅，并捐赠足球、足球服和足球门等教学设施，获得了当地师生的热烈欢迎和衷心感谢；积极与周边村落构建良好社区关系，实现项目运营和地方社会经济发展互利共赢。当地项目部当地派出所、医院需要扩建，项目也积极地捐赠木材、石子、铁皮瓦等基建材料；了解到当地居民旱季吃水难问题，项目部派专人在各居民点适中位置建造一口水井，考虑到前来打水的都是妇女和儿童，还精心安置脚踩取水器，现在每天都有数百人前来取水，每个人轻松取出水后都洋溢着满足的笑容，同时为不方便取水的区域村镇安装了自来水管道，让村民吃上了更加方便干净的自来水。诸如此类的民生工程项目部做的还有很多，这些贡献获得了当地民众和政府的高度评价，这不但有利于项目工作的顺利开展，更彰显了国家的大国担当，助力我国共建“一带一路”倡议落实落地。

捐赠足球、足球服和足球门等教学设施

在各居民点适中位置打水井铺设水管

给当地资助饮用水工程

两矿山项目投产后，于2022年为尼亚斯罗丽村小学援建两间教室和教师办公室。尼亚斯罗丽校长说：“以前学校是土墙、茅草顶，下雨教室里会漏雨。很感谢（中国公司）给我们建这个教室，我觉得比以前好太多了”。

公益援助给非洲孩子们心中撒下了中坦友谊的种子，改变很多孩子们的人生轨迹，集团将继续积极推动当地教育事业的发展，在项目投产带来经济效益的同时更多的惠及社区民众。

因席卷全球的新冠变异毒株疫情，两矿山项目建设生产包括设备、材料运输等受到巨大影响，项目班子不等不靠，主动作为，按集团党委的统一部署，结合实际和对疫情的综合判断，“五”措并举，狠抓落实，努力实现建设完成、生产见效，化危机为转机。

ML553项目于2021年8月29日进入选厂试生产阶段。浮选厂试生产，标志着项目的辛勤耕耘终于开花结果，实现了从矿产资源储备到矿业开发项目成果转化的跨越，这也是中国国有企事业单位在坦桑尼亚第一个建成投产的矿业开发项目。2021年11月23日，ML448-ML535项目选厂正式投料试生产，这是项目在坦桑尼亚竖立起来的第二座更加巍峨挺拔的丰碑！该矿山日加工金矿石1200吨，是目前中国国有企业在坦桑尼亚建成投产规模最大的矿山。

两矿山项目近年来取得了优异成绩，为中原高质量发展作出新的贡献，被郑州市商务局评为“2020年度郑州市高水平扩大对外开放先进企业”荣誉称号；ML448-ML535项目获得了河南省地质工会评选的“全局重大项目建设劳动竞赛标兵集体”荣誉称号；2022年4月，集团东非公司被中共河南省委直属机关工作委员会授予2020-2021年河南省直机关“五一劳动奖状”。两矿山项目为当地居民、社会所做的付出明显地改善了当地部分居民的生活条件，增强了其身体素质，增加了其经济收入，促进了当地教育、医疗等的一定发展，受到了当地居民的赞扬和政府的肯定。

荣获2020-2021年河南省直机关“五一劳动奖状”荣誉称号

集团坦桑尼亚两金矿开发项目在坦已发展十余载，作为河南为数不多“走出来”的国有企业，项目深知走出来的不易，同时更不会忘记作为国有企业需在国际舞台上担负的责任。面对复杂的国际形势，在我国共建“一带一路”的重要时期，两矿山项目必然会在保障创造效益的同时，更多地担起在东道国坦桑尼亚的社会责任，彰显中国的大国担当。一是依靠先发优势，面向海外矿产资源，逐步打造中心黄金产业体系，推动企业进入境外资本市场。二是立足实际，属地管理，因地制宜，效益最大化。三是加快推进矿山建设，打造境外资源开发基地，在产业链上下游配套中提高自有资产价值。按照“实业+资本”的发展模式，明晰“矿山建设—资本升值—退出变现—持股分红”的盈利模式；通过快速投产、降低投资、扩大产能、出让股份等措施缩短投资回收期；以资源优势、商务优势和信息优势作为企业发展核心竞争力，巩固坦桑矿业投资先发优势。