国资委课题·央企海外责任蓝皮书：中国三峡集团（案例十二）

2020年爆发的新冠疫情对巴西经济造成了严重的影响，该国经济面临通货膨胀、就业低迷以及制造业发展滞后等冲击。社交隔离、旅游相关场所营业受限或关闭、航班停飞等措施使巴西旅游业进入前所未有的萧条时期，大量以旅游业为支柱的社区和家庭中断了营业收入。据巴西瓦加斯基金会（FGV）统计，2020年至2021年底，巴西旅游业损失达1167亿雷亚尔。2021年，巴西又遭遇严重的干旱期，进一步抑制了农业的恢复发展。随着疫情逐渐好转，人们对于疫情后经济的调整、恢复和发展更加关注，而疫情也倒逼思考，如何能够使国民经济支柱产业，如旅游业和农业等更加可持续发展，顺应当前市场倡导的生态、绿色的趋势，同时增强抵御危机的能力。

三峡国际在全球投资开发的水电站周边社区与农业和旅游业都息息相关。三峡国际在巴西拥有14座控股水电站，而有水电站库区的地方，往往生态均衡、物种多样，有发展水上运动、垂钓和其他一系列活动的可能性，而这些活动可能会吸引游客。一旦发展起了旅游业，当地便可以提升创收能力，促进经济发展。这是在疫情的特殊时期，进一步助力当地经济发展的机会，同时可以加强三峡国际与当地社区的连结，进一步实现“民心相通”。

三峡国际贯彻中国长江三峡集团“善若水、润天下”的社会责任理念，将可持续发展融入企业基因，致力于将电站建设运营和当地生态环境保护、经济文化发展有机结合，在海外项目所在地积极履行社会责任，帮助当地社区在保护生物多样性的基础上，利用自身资源优势，发展经济、脱贫减困。

在中国，三峡集团在做强做优做大主业的同时，坚定履行中央企业政治责任和社会责任，当好助力脱贫攻坚的国家队和主力军，发挥企业优势，创新扶贫模式，将扶贫扶到点上、扶到根上，全力以赴为决胜全面小康决战脱贫攻坚贡献三峡力量。在巴西，为了帮助电站所在地区经济恢复，通过支持个体农户的小微经济及旅游业等促进当地社区的可持续发展与转型，三峡巴西公司联合巴西当地知名非盈利组织Instituto Mei 及Ashoka Brasil，发起了创收创业主题试点项目和可持续旅游业创新挑战项目，以期通过上述项目创造并赋能新的经济发展方式，帮助农民和小微企业家脱贫脱困，造福当地社区。

三峡巴西可持续旅游业挑战项目宣传海报

（一）三峡巴西可持续旅游业创新挑战项目

三峡巴西公司与Ashoka Brasil发起的可持续旅游业创新挑战项目“体验变革：可持续旅游业的社会创新”主要包括两个方面：一是面向全巴西征集可持续旅游业方案，对评估出的最佳方案进行现金奖励和加速指导计划；二是对巴西旅游业进行一个详细的定性研究，为巴西政府部门相关政策的制定提供参考。三峡巴西公司可持续发展部主任萨莱奇·达奥拉指出：“巴西旅游业的发展有着迫切的需要，但我们希望我们的工作是具有长期影响的。我们希望旅游业能成为这些社区的主要活动，并帮助它们制定目标和长期规划。通过将行动扩展到电站周围社区，我们可以推广规模更大、更有效和可扩展的转型方式。我们还注意到，许多可持续旅游业发展相关的举措一直处于孤立状态。连接项目，创建伙伴关系网络和交流经验，也将是与该行业发展具有重大关联的创新举措。”

由于其创新性，项目通过了巴西电监会（ANEEL）的审批，成为电监会发起的“电力行业科技研发项目”的一部分。

自2020年8月方案征集启动以来，三峡巴西公司收到了来自巴西各地的197个项目方案。来自三峡巴西公司和Ashoka Brasil的志愿评审员从项目的创新性、影响力、可应用性、可持续性等方面，对方案进行了第一轮评估。之后，由两家公司组成的项目管理委员会对方案进行审议，以选出决赛入围者。这些方案涉及城市、郊区、乡村、土著居民生活地区等多种社区和环境，也蕴含了对平等、包容、多样性、可持续发展等重要议题的深刻思考。在审议时，评审会采用了四个可持续旅游业的重要支柱作为项目评选标准：经济、社会、文化和环境。可持续旅游业不仅是要在旅游的过程中尊重自然、保护自然，也要关注当地经济的可持续以及人文传承，确保社区的深入参与和融合，体现当地特色，优先发展当地产品，鼓励社区找到自己独特的、具有创新性的立足点。

“重视和保护当地文化是我们的原则，而可持续旅游业是推动该理念的绝佳工具，此外它还与环境保护相结合。我们相信所有参赛的方案——无论获奖与否——都将在某种程度上助力巴西旅游业的整合、扩大与发展。” 三峡巴西公司可持续发展经理加布里埃拉·托斯卡纳表示。 

经过全面且审慎的评审，该项目最终评选出了3个最佳方案，它们分别是来自巴伊亚州的“气候守护者”“巴伊亚州社区旅游”以及来自圣保罗州的“自由之路”：

以上每个获奖方案都获得了10万雷亚尔的项目支持资金以及管理相关的专业培训。除了Ashoka提供的创业培训外，Bemtevi咨询公司还对各个小组就如何制定商业计划、如何优化项目管理与指标制定与跟踪进行培训。如此一来，每个小组都可以更好地利用分配的财务、人力与自然资源，多角度提升旅游的可持续性。

“Bemtevi的角色始于对三个小组旅游业发展计划的诊断，并在每个计划中找到要处理的要点。在确立要点后，我们引领着这些小微企业家来制定各自独特的商业计划，其中包括变革理论的熟悉、影响指标的确立、商业模型的搭建和管理工具的使用。我们通过定期会议来深入分析，激发讨论，并对相关议题材料进行指导构建。”Bemtevi创始人爱德华多·佩多特（Eduardo Pedote）表示。

在“巴西旅游业定性研究”方向，在三峡巴西公司的支持下，Ashoka连同19位在巴西旅游业深耕的小微企业家经过深刻的讨论与分析，形成了一篇长达144页的行业报告，报告指出并展开分析了4个阻碍巴西旅游业发展的系统性问题，即掠夺性发展观、财政资源稀缺、基础设施建设的不平等性及忽视或破坏可持续旅游业的公共政策；5项针对可持续旅游业小微企业家的指导原则，即建立基于同理心的情感纽带、旅游体验的真实性、网络式团队建设、自然保护与社会环境发展的互补性及加强社区韧性的整体战略建设。

（二） 三峡巴西创业创收试点项目

2021年，三峡巴西公司与当地非盈利机构Instituto Meio合作，启动创收创业主题试点项目，促进其电站周边发展水平较低的地区实现真正意义上的转型与可持续发展。该试点项目在三峡巴西公司所属的朱茹梅里电站（位于巴拉那帕内马河流域）和格利保吉电站（位于舟河流域）开展，将于2022年内结束。

三峡巴西公司创业创收试点项目宣传海报

在格利保吉电站地区，该项目为农业生产个体户、小型农业合作社等生产性群体提供面对面或远程的专业指导，帮助他们提高生产率和收入，缓解其融资难的困境。该项目还根据5个关键标准，即当地相关性、执行能力、商业潜力、当地社区公共脆弱性和项目影响潜力，从来自圣卡塔琳娜州阿布顿巴蒂斯塔、塞罗内格罗和安妮塔格利保吉市的25名申请者中选出了3个生产小组进行投资加速孵化，使其获得更充分的发展自主权，同时对这些小组的表现进行持续的跟踪和评估。这些小组将进行为期3个月的欲加速阶段，然后进入下一个加速和孵化阶段，该阶段将持续12个月。

三峡巴西公司创业创收试点项目实施阶段

3个筛选出的生产小组包括：

1-越冬基伦博拉生产者协会（基伦博拉为巴西非洲后裔群体）：协会由来自21 个家庭的52 人组成，主要活动为木薯、玉米、豆类、大米、奶酪、蔬菜、蜂蜜等农产品的生产和销售。

2-山之味协会：协会由来自14 个家庭的30 人组成，主要活动为草莓、蓝莓、黑莓的生产和销售。

3-Cruzeirinho 妇女协会：由30 名妇女组成，主要活动为生菜、卷心菜、甜菜根的生产和销售。

在朱茹梅里电站地区，该项目为当地的小微企业家提供为期2个月聚焦管理、金融与市场营销方面知识的在线培训。培训共有274名小微企业家报名参加。在培训结束后，有3名企业家通过筛选获得了4000雷亚尔的“种子资金”，以推进他们的业务并将其学到的知识应用于实际。

创业创收试点项目是三峡巴西公司成立以来第一个以自有资源实施的创收创业主题的社会活动，并为项目设定了多个关键绩效指标，根据指标跟踪该项目的执行效果和社会影响。鉴于项目产生的积极影响，三峡巴西公司计划未来几年在其他电站地区进行推广。与其他自有资源项目相比，该项目从管理、影响、创新性和连续性上，都取得了较大的突破。

（一）帮助小微经济从业者及农民从疫情影响中尽快恢复

在创业创收试点项目的第一个阶段，已有70个家庭直接受益，同时间接惠及电站附近数百户家庭，使当地民众增强的应对疫情的信心，并促进当地民众发起创收创业的热潮。以从事童装刺绣的个体手工艺人Cristiane Vanderlei为例，参与项目使其收入直接增加了74.1%。创收创业项目还促进当地民众进一步了解、认同三峡巴西公司的经营理念，促进企业与当地社区的深度融合和持续良性互动。

个体手工艺人Cristiane Vanderlei与创业创收项目团队连线

三峡巴西公司在官网的创业创收项目下发起匿名评价征集，收到了参与农户和小型个体经济主的一致好评。其中，有受益者评价说：“在这近两年的疫情中，我们经历了一切，包括我们的行业(酒吧、小吃店和餐馆)的关闭、限制、法令等。这门课程，包括就业指导和种子基金给我们带来了更好日子的希望(这是我从未怀疑过的)。如果可能的话，每个企业家都应该接触这门课程。通过这些课程和指导，一扇之前我们自己看不见的门被打开了，就像去掉了眼睛的“鳞片”，我们可以看得更远更好！今天正确的词是感恩！感谢以简单的、更客观的方式给我们带来知识！愿上帝永远保佑！”

（二）为贫困女性提供脱贫脱困机会

联合国妇女署《从洞见到行动：冠状病毒病背景下的性别平等》报告显示，疫情使妇女陷入贫困：到2021年，全球约有2.47亿15岁及以上的妇女日生活费低于1.90美元的贫困标准；贫困人口男女比例为100:118，女性仍占极端贫困人口的大多数。中国在精准帮扶女性脱贫方面成效显著，根据《中国妇女发展纲要（2011-2020年）》，10年间中国累计对1021万名贫困妇女和妇女骨干进行各类技能培训，500多万名贫困妇女通过手工、种植养殖、家政、电商等增收脱贫，870万名妇女通过小额担保贷款和扶贫小额信贷实现创业增收。

三峡巴西公司借鉴国内帮助贫困女性的成功经验，在创业创收项目中，向当地贫困女性倾斜，为由30 名妇女组成Cruzeirinho 妇女协会提供就业指导和支持，帮助她们提高传统农作物如生菜、卷心菜、甜菜根等的生产和销售效率，从而改善农村贫困妇女的收入状况。

（三）创新减贫获得国际社会认可

帮扶项目不仅在巴西获得了良好的口碑，也得到了国际社会的认可。2021年12月，三峡巴西公司可持续旅游业发展项目荣获亚洲企业组织（Enterprise Asia）颁发的国际创新奖。该奖项由亚洲企业组织每年举办，依据创新独特性、解决问题能力、可复制性，以及未来可测量市场成果等标准进行评估。

自2013年进入巴西市场，在发展业务的同时，三峡巴西公司利用自有资源、税收优惠资源、电监会创新研发项目资源等开展丰富多样的社会项目，倾情回馈社区。与其他社会项目相比，“体验变革：可持续旅游业的社会创新”项目从管理、影响、创新性和系统性上都取得了较大的突破，也是三峡巴西公司社会责任工作在社区创收方向的一次尝试。

（一）授人以渔——帮助当地社区脱困振兴

三峡国际作为清洁能源企业，在主营业务促进可持续发展之外，充分发挥自身优势，结合项目所在地区的资源禀赋，精准施策，扶贫更扶智，让受疫情影响的从业群众不仅能鼓起口袋，更能稳住口袋，实现稳定脱贫、长久脱贫。

以可持续旅游业创新挑战项目为例，每个获奖方案都获得了10万雷亚尔的项目支持资金以及管理相关的专业培训，包括创业培训以及如何制定商业计划、如何优化项目管理与指标制定与跟踪进行培训。如此一来，每个小组都可以更好地利用分配的财务、人力与自然资源，多角度提升当地旅游经济的可持续性。

（二）扶贫脱困助力打造命运共同体

三峡巴西公司开展的社区帮扶项目不仅为电站周边社区经济发展赋能，为社区创收创造条件，同时提升了当地民众的环保意识，进一步保护社区赖以生存的资源和生物多样性，打造公司与社区和谐发展的命运共同体。

对于具有潜力的可持续旅游业发展提案的支持不仅在于提供资金帮助，更在于联合Ashoka对其提供专业培训，使从业者具备足够的知识与技能，把想法变成现实。项目的参与者纷纷对三峡巴西公司表达感谢。“非常感谢三峡巴西公司给予我们的宝贵支持和帮助，这样一个项目让我们看到了地方经济与可持续旅游业复苏发展的希望。项目组织系统的、科学的培训让我们获益匪浅，而这个项目也是一个非常好的交流平台，让我们可以和更多的同行构建联系，互相激发创新想法，共同进步。”“巴伊亚州社区旅游”负责人伊兰格拉·洛佩斯·利马（Elisangela Lopes Lima）感慨道。

（三）借鉴国内成功经验、国际复制推广

一直以来，三峡集团坚决贯彻落实关于扶贫工作的一系列方针政策和决策部署，以高度的政治责任感和强烈的使命担当意识，扎实推进定点帮扶地区重庆巫山、奉节、江西万安、内蒙古巴林左旗的工作，精心组织实施教育、医疗、基础设施、产业等一批民生项目，累积了丰富的精准帮扶经验。

三峡国际吸收借鉴三峡集团在国内精准帮扶的经验，并在其海外项目进行复制推广。例如在巴基斯坦建设水电站项目的同时，援建当地社区供水供电、学校医院等基础设施，为社区居民扶智脱贫，改善生活水平提供直接助力。在巴西，三峡巴西公司利用自有资源开展创收创业等主题试点项目，以促进其电站周边发展水平较低的地区实现真正意义上的转型与可持续发展。展望未来，三峡国际将继续以创新为抓手，积极履行社会责任，融入当地社区，为“一带一路”建设筑牢社会根基。