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第一本《乡村振兴蓝皮书》都说了啥?(上)

第一本《乡村振兴蓝皮书》都说了啥?(上) 责任云
2021-08-09
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蓝皮书

2021年4月9日,由邓国胜、钟宏武主编的《乡村振兴蓝皮书(2020)》(以下简称“蓝皮书”)新书发布会在清华大学成功举办。《乡村振兴蓝皮书(2020)》分总论篇、分论篇和案例篇三个部分,以社会力量参与乡村振兴为特色,系统梳理了我国乡村振兴的发展情况和企业、社会组织在党委领导、政府推动下,积极参与乡村振兴的现状。下文对蓝皮书的研究背景和总论篇做详细解读。




【研究背景】

党的十九大首次提出实施乡村振兴战略,这是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局,深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征,顺应亿万农民对美好生活的向往,对“三农”工作做出的重大决策部署。2020年12月28日,习近平总书记在中央农村工作会议上强调,“脱贫攻坚取得胜利后,要全面推进乡村振兴,这是‘三农’工作重心的历史性转移”。实施乡村振兴战略的要义是全面振兴,要从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕五大方面共同发力,描绘好战略蓝图,强化规划引领,科学有序推动乡村产业、人才、文化、生态和组织振兴,促进农业强、农村美、农民富的全面实现。


乡村振兴战略作为我国决胜全面建成小康社会的重大历史任务和新时代做好“三农”工作的新旗帜、总抓手,本质上是一项高度复杂、任务艰巨的系统工程,既离不开党和政府的坚强领导、科学决策,同时也需要凝聚全社会振兴乡村的强大合力,扩大政府、市场和社会等多元主体的共同参与。地方政府作为具体实施和落实这一国家级战略的重要主体之一,面对更新更高的时代要求,纷纷制定本地的乡村振兴战略规划,积极推动各地乡村振兴工作如火如荼开展;企业作为推动中国经济转型和高质量发展的重要支撑,是助力乡村振兴的资本力量。《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》明确提出要加快制定鼓励引导工商资本参与乡村振兴的指导意见,充分发挥财政资金的引导作用,撬动社会资本更多地投向乡村振兴战略,为实现构建美丽乡村奠定更坚实的基础;社会组织参与乡村发展是乡村治理现代化的必然要求,社会组织在组织引领、资源配置、能力建设等方面具有独特价值。中共中央、国务院印发的《乡村振兴战略规划(2018-2020年)》明确提出,要大力培育服务性、公益性、互助性农村社会组织,积极发展农村社会工作和志愿服务。


【总论篇】

总论篇构建了乡村振兴综合水平的测量指标体系,从产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效和生活富裕五个维度选取评价指标,分析了各地乡村振兴的综合发展水平以及我国地方政府、企业和社会组织参与乡村振兴的基本情况。




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结论一




▷我国乡村振兴综合水平呈现逐年上升趋势,乡村振兴步伐正逐年加快


2007年到2017年,我国东部、中部、西部、东北地区的乡村振兴综合水平均逐年上升,其中东部地区平均水平最高且高于全国平均水平,中部、西部、东北地区则低于全国平均水平,但从变化趋势来说,西部地区的增速相对最高。如下图所示,我国乡村振兴综合水平增速存在两个峰值期,2010年峰值主要是经历2008年自然灾害以及金融危机双重影响后,农业经济回归正常所致;2015年是我国深化农业改革的开局之年,一系列农业政策出台,经济发展进入新常态,农业改革红利初现,是产生第二个峰值的主要原因。


各地区乡村振兴综合水平变化趋势




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结论二



乡村产业发展、乡村生态改造、乡村治理能力是目前制约我国乡村振兴战略的主要阻力


通过对2017年我国289个城市乡村振兴存在的问题及其变迁进行分析发现,产业兴旺指数较低的城市共有81个,生态宜居指数较低的城市共有28个,乡风文明指数普遍较高,均超过了中位数的60%,治理有效指数较低的城市有18个,生活富裕指数较低的城市有10个,乡村振兴综合指数较低的城市有10个。由此可知,乡村产业发展、乡村生态改造以及乡村治理能力是目前制约我国乡村振兴战略的主要阻力,其中乡村产业发展尤其显著。


我国乡村振兴问题分类
*平行于“胡焕庸线”从东北向西南延伸。



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结论三



金融、电商和房企三大领域企业表现最活跃,乡村振兴参与度最高


金融是解决城乡发展不平衡、不协调问题的重要助力,十八大以来,中央农村工作会议多次提出要“加快农村金融创新”“健全适合农业农村特点的农村金融体系”等;电商企业是农村电商发展的关键推动者,是促进农村经济发展的重要角色;房企作为城市建设的重要主体,凭借自身积累的资源以及建设运营经验优势投身到乡村振兴工作。在乡村振兴中,企业以项目的形式参与比例最高,其次是金融领域的贷款和投资,电商领域则在平台和物流方面发挥作用,各扬其长、各美其美。通过词云图可发现,2018-2019年,农行、碧桂园、京东、阿里巴巴、华侨城集团、建行、华润集团、华为、中邮集团、国开行、新希望集团、温氏集团、恒大等企业在乡村振兴领域的表现十分活跃。


媒体对参与乡村振兴的企业关注度




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结论四



企业社会责任感知等五大影响因素推动企业参与乡村振兴


通过采用多案例研究方法、构建企业参与乡村振兴影响因素模式发现,企业社会责任感知是企业推动企业参与乡村振兴的内在驱动力,政策激励是企业参与乡村振兴的外在驱动力,企业业务与乡村振兴存在内在一致性是企业深入介入乡村振兴的直接驱动力,资源禀赋是企业参与乡村振兴的基础性条件,乡村网络是企业深度参与乡村振兴的渠道性因素。


企业参与乡村振兴影响因素模型




5

结论五



▷参与乡村振兴的社会组织呈现总量上升,数量增速呈现下降


我国社会组织主要包括社会团体、具有公益慈善性质的基金会以及民办非企业单位。2007-2016年,我国参与农业及农村发展的社会组织从317万个增长到625万个,社会团体从361万个增长到611万个,基金会从28个增长到71个,民办非企业单位从900个增长到1300个。虽然参与农村发展的社会组织数量逐年增长,但是增长速度呈现下降,其主要原因在于我国近十年社会组织数量的增速逐年放缓。
当前,社会组织参与乡村振兴面临的问题主要包括定位模糊,运营项目与社会需求不一致或不能与政府、企业形成互补作用;人才招聘难、留住人才难和培养人才难导致社会组织能力缺失,难以满足乡村振兴的要求;组织间协作程度弱,无法形成规模效应;乡村社会组织长期存在数量少、规模小、管理散的问题。为进一步推动乡村社会组织发展,应当持续激发社会组织活力,促进不同类型的社会组织有效参与乡村振兴战略,探索乡村社会组织的培育模式,出台培育乡村社会组织的政策,加快政府购买服务,支持乡村社会组织发展。


参与乡村发展的社会组织变化趋势



—END—


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