国资委课题•央企ESG先锋50:华润电力（案例一）

我国一些贫困地区，新能源资源丰富，但是地方政府却面临着扶贫资金来源不足、村集体空壳、建档立卡贫困户难以获得长期稳定收入等方面的困难。

湖北枣阳市是湖北省政府确定的革命老区和插花贫困地区，全市曾有77个重点贫困村、建档立卡贫困户2.38万户、贫困人口5.15万人。关于当地的贫困状况，该市人民政府扶贫开发办公室副主任曾说：“贫困村自然条件差、人口过载、交通基础设施滞后、公共服务欠债多，最主要表现在村级集体经济发展总体滞后上，大部分贫困村都是空壳村，平时开支主要靠上级转移支付，村干部工资都没有保障。”如何改变贫困村集体“无钱办事”的局面，提升村级组织引领发展的能力，是摆在当地政府面前的一道难题。

广东清远市位于广东省中部偏北，历史悠久，境内森林、水力、矿产、旅游资源丰富，却未得到合理的开发规划和企业投资，是全国扶贫改革试验区之一，此前有1个全国性扶贫县、3个省级重点扶贫的特困县和1个省级山区贫困县。如何发挥资源优势增加贫困县经营性收入，实现贫困户的长效帮扶，是清远市政府反复思考的问题。

华润电力将新能源产业发展融入国家精准扶贫战略，以风电产业帮扶地方发展，探索出了一条业务发展与精准扶贫密切结合的扶贫模式。

华润电力印发《风电扶贫模式工作指引》，开展入股扶贫与公益捐赠扶贫，充分发挥自身在资金、技术、人才、管理方面的优势，在贫困地区投资建设风力电站等可再生能源发电设施，将项目收益惠及周边贫困人口，辅以捐建基础设施等多种适宜的扶贫模式，带动当地人口就业，提升教育水平，有效推动脱贫攻坚工作实现可持续发展、取得新成效。

（一）入股扶贫，同舟共济的扶贫尝试

华润电力开展入股扶贫，在不违反国家相关资金使用管理规定及不影响可再生能源补贴的情况下，各级政府以投融资平台参股华润电力的新能源项目，待项目建成运营后，政府以项目利润分红用于扶贫工作，该模式下地方政府的投资收益较稳定，可获得持续分红。

图1 政府入股扶贫的股权结构

以湖北枣阳白鹭风电扶贫项目为例，2016年，华润电力华中大区与枣阳市政府签订协议，合资成立华润风电枣阳白鹭有限公司，共同开发建设运营枣阳白鹭风电扶贫项目，华润电力、枣阳市分别按照一定股比进行出资，华润电力作为控股企业负责经营管理，枣阳市政府每年按照出资股比获得收益。2018年，枣阳市政府向华润风电枣阳白鹭有限公司增资1560万元，并将风电扶贫的范围由项目所在地乡镇扩大到全市。截至2020年底，华润风电枣阳白鹭有限公司已向枣阳市分红1451.71万元，为枣阳市77个贫困村增加村级集体经济收入，大幅加快了枣阳市贫困人口脱贫的步伐。此外，因病致贫、因病返贫等需要长期资助的困难群众，都可以通过投资收益得到长期稳定的救助。

图2 枣阳白鹭风电场员工与周边村民

除了为村集体增加收入，扶贫收益也可以用于建档立卡贫困户的帮扶，以清远连州项目为例，2018年，华润电力华南大区与清远市连州市签订了《风电扶贫项目合作协议书》，共同出资成立了清远市首个风电扶贫公司，其中地方政府以扶贫资金入股占比17.5%，按照实际股比持续取得分红用于扶贫工作，保障当地群众长期获益。截至2020年底，华润电力连州风电项目已连续3年每年提供249万元资金用于扶贫工作，解决了830户贫困户每户每年3000元的贫困资金来源问题。

（二）公益捐赠扶贫，送人玫瑰的扶贫善举

华润电力也积极转变扶贫思路，将公益与扶贫有机结合，在满足项目投资回报的情况下，将部分利润捐赠给地方政府作为扶贫资金使用，具体捐赠资金额度和年限由双方协商确定。扶贫资金可通过捐建道路、养老院、医院、学校等基础设施，为发展提供保障；通过吸纳当地人口就业，增强其自主脱贫能力；通过教育扶贫和传播文化知识，从思想观念上改变贫困人口。

以龙门龙华50MW风电扶贫项目为例，自首台风机并网当年起,连续5年每年为该扶贫区域捐赠扶贫资金100万元，合计捐赠500万元。同时，预计项目运行后，每年将为该扶贫区域增加税收600万元，每年可解决惠州市龙门县约 330户贫困户每年每户3,000元扶贫资金的来源问题，每年帮扶贫困人口约1050人。

（一）社会效益

截至2020年底，华润电力在湖北、广东、广西、河南等地区已签约风电扶贫项目1105兆瓦，已提供扶贫资金5704万元，扶贫资金通过直接帮扶或者设置公益岗位的方式，由当地政府发放给贫困户，惠及超1.8万户贫困家庭。

一个新能源项目的存续期达20年，这就有效保障了村集体或者脱贫攻坚工作中最艰难的一部分兜底扶贫贫困户未来持续、稳定的收益。

图3 清远连州慧光风电场

（二）经济效益

风电扶贫项目持续给地方带来收益，增加当地税收。项目建设过程中，除能够为当地村民提供部分就业岗位，还有利于完善乡村基建，如交通道路、用电设施等。部分地区的村民依托风电带来的美景和交通便利，发展起了乡村旅游业，真正实现了“绿水青山就是金山银山”。此外，风电扶贫项目带动上下游产业，也有利于地方产业布局优化升级，促进地方发展。

（三）环境效益

风电扶贫提高地方政府、村集体、村民等利益相关方对风电的参与度和认可度，促进了清洁能源的开发，有利于地方生态文明建设。已签约的1105MW风电扶贫项目全部投产发电后，每年可以提供约24.86亿千瓦时清洁能源，相当于节约标准煤约74.59万吨，减少排放二氧化碳约205万吨，具有显著的环保、节能效益，有效守护当地的绿水青山，为“碳达峰”“碳中和”目标的实现贡献力量。

（四）声誉效益

华润电力通过风电扶贫模式，赢得了政府及百姓的认可，获得了良好的社会声誉。2018年9月8日，华润电力凭借风电扶贫项目等成果获“中国能源产业扶贫社会责任奖”；2018年11月12日，枣阳白鹭风电扶贫项目获“αi社会价值共创”中国企业精准扶贫案例典范奖；2020年，华润电力风电扶贫项目在中国能源报社主办的2020中国能源高质量发展峰会暨能源产业扶贫成果研讨会上荣获“能源扶贫示范项目”。同时，华润电力风电扶贫项目受到了新华社及《香港经济日报》《第一财经日报》《中国能源报》等境内外媒体的报道。

面向“十四五”，各地现在面临的关键问题是如何巩固脱贫攻坚成果，发力乡村振兴，风电扶贫无疑提供了一个很好的范本。在广东、湖北、四川、河南等地，华润电力与地方政府正在探索和推进风电建设与乡村振兴相结合的实践。这种将产业发展与地方发展相结合的模式，易于在电力行业内推广复制，也可以延伸到分散式风电、综合能源等领域，为能源产业扶贫新模式提供有益经验。

图4  清远•华润新能源产业助力乡村振兴推介会

2021年5月8日，清远•华润新能源产业助力乡村振兴推介会在清远举办，未来，华润电力将紧密结合各地“十四五”规划，深入推进在能源开发、环境保护等领域的创新合作，以助力乡村振兴为起点，力争实现更多助力乡村振兴的优质新能源项目落地。会后，新华网记者在报道中写道：“本次推介会是推动新能源产业助力乡村振兴的积极探索，双方的合作既是政企合作互惠共赢、打造乡村振兴绿色产业的新模式，也是新时代下解决‘三农问题’、实现新农村建设的新模式。”

第一章 华润电力：探索风电扶贫新模式 打造乡村振兴新典范

第二章 蒙牛乳业：打造绿色可持续乳企，引领行业碳中和实践

第三章 中国移动：完善ESG管理，创造可持续价值

第四章 中国联通：深耕智慧农业，助力乡村振兴

第五章 宝钢股份：引领钢铁绿色发展，勇攀行业环保巅峰

第六章 中国东航：为脱贫攻坚收官，奔赴乡村振兴新征程

第七章 中国海洋石油：渤海油田环保升级三年行动计划

第八章 龙源电力：山西省朔州市右玉县定点扶贫项目

第九章 华润燃气：防疫保供，一抹蓝焰的坚守

第十章 华润置地：践行“绿水青山就是金山银山” 打造城市可持续发展的样本

第十一章 中国神华：ESG管理信息系统

第十二章 中海油服：为脱贫攻坚贡献COSL力量

第十三章 中化国际：持续推进五星工厂创建 打造HSE核心竞争力

第十四章 中远海能：守护海洋生态，拥抱碧海蓝天

第十五章 中国建筑：文明互鉴  建证幸福

第十六章 中国巨石：科技赋能 清洁生产 打造玻纤行业绿色智造新标杆

第十七章 中国石油：提升公司ESG管治水平 引领高质量发展

第十八章 保利发展：同心抗击疫情，践行央企担当

第十九章 马钢股份：坚持人民至上，护佑大江安澜

第二十章 招商银行：21年久久为功，脱贫攻坚硕果累累

第二十一章 长安汽车：创新扶贫拔穷根, 多措并举育良才

第二十二章 中国航信：自主研发智能决策系统提升机场效率

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【重大活动预告】

一、ESG中国论坛秋季峰会

• 主办：国务院国资委、山东省政府、全国工商联、百人论坛ESG专委会

• 时间：9月24日

• 地点：济南

• 成果：发布《央企控股上市公司ESG蓝皮书2021》暨“央企ESG.先锋50指数”

二、社会责任•月坛沙龙

• 主办：中国社科院国有经济研究智库、百人论坛

• 时间：9-12月 

• 地点：孙冶方大讲堂

• 主讲：两院院士、知名企业一把手

三、第13期分享责任公开课

• 主办：百人论坛、三星中国

• 时间：10月28、29日

• 地点：国投集团

四、第四届北京责任展

• 时间：11月22、23日

• 地点：北京

• 议程：

  “第13届企业社会责任蓝皮书发布会”

  “ESG中国论坛冬季峰会”

  “第12届企业社会责任报告峰会”

  ”责任之夜暨责任金牛奖颁奖典礼”

五、中央企业海外社会责任论坛

• 主办：国务院国资委、百人论坛

• 时间：12月    

• 地点：北京

• 成果：《中央企业海外社会责任蓝皮书2021》

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关于责任云

责任云是中国企业社会责任领域的专业机构。公司秉承“客户第一、奋斗者为本、说到做到”的企业文化，实施“五环战略”(研究+咨询+设计+传播+公关)，为客户提供一站式综合服务，打造可感知的社会责任。

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