四川国资委课题·四川国有企业社会责任报告（2021）：​宜宾市商业银行（案例十五）

近年来，宜宾市商业银行全面贯彻落实“两个一以贯之”要求，以深化“以案促改”契机着力构建党委、董事会、经营管理层、监事会和群团组织等治理主体“五位一体”运行机制，推动党的领导融入公司治理各环节，促进了党的建设与企业改革发展、服务宜宾经济深度融合。2021年，向宜宾市白酒、煤炭、化工和装备制造四大重点行业新增投放贷款31.1亿元。聚焦支持新兴产业崛起，向绿色行业和智能制造等77家科技型企业投放贷款27亿元，支持大学城和科创城建设，投放教育科创类贷款32.5亿元，切实发挥了地方法人银行金融主力军作用。企业先后荣获四川省优秀服务业企业百强、2021年度四川省“诚信企业”和“卓越投资回报银行”金誉奖等荣誉称号。

（一）注重厘清权责边界，推动党委领导与公司治理有机融合

聚焦党委把方向、管大局、促落实，从职责权限、机构设置、运行机制和基础保障等入手，修订完善公司章程，依照党章和有关法律法规，结合实际梳理细化各治理主体职责，建立完善了“1＋5”制度体系，“1”即公司章程，“5”即党委会、董事会、行长办公会、监事会和职代会议事规则，厘清各治理主体的权责边界。研究制定了《党委会前置研究讨论、研究决定事项清单》，明确前置研究讨论清单29项。2021年以来，前置研究涉及企业改革、不良资产化解处置等重大事项78项，进一步明晰了“坚守一个使命”“坚定一个目标”“深化六项重点改革”“打造数智化、特色化、现代化‘三化’银行”的“1163”发展战略。

党委班子成员研究改革工作

（二）注重抓大事议大事，推动党委定向把关与董事会决策有机融合

宜宾市商业银行党委坚持举旗定向、把握大局，积极为改革发展稳定等重大事项提出意见建议，作为董事会战略决策的重要依据。董事会在定战略、作决策、防风险上发挥决策中枢作用。该行党委依靠董事会中的党委成员尤其是党委主要负责人的主导作用，参与重大事项决策，使党委的意见主张融入董事会的决议。建立完善了“两个坚持、五个把关”的决策运行机制，确保重大事项决策科学、方向正确。“两个坚持”，即提交董事会决策的重大事项，坚持党委前置研究讨论，坚持董事会充分落实党委意图。“五个把关”，即党委前置研究讨论重大事项，重点看是否符合上级方针政策、是否有利于增强企业竞争力、是否存在法律法规风险、是否维护股东及职工群众合法权益、是否听取了专业评估意见。2021年以来，该行董事会决策审议事项124项，重大事项均通过党委前置研究讨论。同时，全面加强董事会自身建设，出台了董事履职评价、董事会决策跟踪督办等配套制度，有力推动了战略决策部署的落地落实。比如，在公司党委把关，董事会决策下，克服了原股权结构复杂、增资程序繁琐等诸多困难，全面完成了第三、第四轮增资扩股，注册资本由13.86亿元增加至39亿元，居全省城商行第二位、市级城商行全省第一位。风险化解和增资扩股工作得到上级充分肯定。四川省政协副主席、四川省金融工作局局长欧阳泽华作出肯定性批示：“宜宾市商业银行改革化险工作，干出特色，闯出新路，值得总结推广”。坚决贯彻落实市委、市政府加快建成千亿资产上市银行的部署要求，通过明确上市目标，争取政策支持，已进入全省第一批优先支持上市的5个“100家”企业名单，成为宜宾市两家孵化上市种子企业之一，并经省金融工作局推荐至上海证券交易所、深圳证券交易所、香港交易所及结算所有限公司。

（三）注重提高发展质量，推动党委组织力与经营管理层执行力有机融合

宜宾市商业银行党委支持经营管理层在谋经营、抓落实、强管理中发挥主体作用。党委主要负责人、董事长不参加行长办公会，不干预经营管理层工作。通过经营管理层中的党委成员执行党委决定、细化落实措施，确保党委的意见得到有效贯彻。建立完善了“1＋1＋1＋13”运行机制，即党委每季度听取1次经营工作情况报告，经营管理层每月至少召开1次行长办公会、每季度召开1次经营工作会议，经营管理层下设全面风险管理委员会、信贷审查委员会和财务审查委员会等13个专门委员会，向行长办公会决策提供专业意见。2021年以来，召开行长办公会20次，审议经营管理事项162项，其中有27项由专门委员会前置评估，推动了各项业务持续稳健发展。比如，在行党委的领导下，经营管理层研究制定了《关于支持头部支行加快发展的实施意见》，在全行筛选出五家支行作为首批头部支行进行重点培育，通过按月通报、按季考核，以此带动和引领全行高质量发展。截至2022年2月末，头部支行对公存款余额163.5亿元，占全行的69.54％，新增储蓄存款占全行的35.38％。

（四）注重强化监督保障，推动党委协调各方与监事会依法监督有机融合

积极发挥党委协调各方的统筹作用，通过整合各方监督力量，构建“大监督”格局。建立健全了以党内监督为主导，统筹监事会、纪检监察、内部审计和合规管理等4个监督力量有机贯通、相互协调的“1＋4”监督模式，坚持每半年至少召开一次监督联席会议，切实把党委全面监督、监事会依法监督、纪委专责监督与职能部门立体监督一体推进，提升了监督的效率效能。比如，聚焦增资扩股、信用风险防范等，监事会成员通过列席董事会、行长办公会等，切实履行对重大决策的监督权。2021年以来，听取并讨论董事会、经营管理层相关工作报告、议案113个，形成决议24个；列席相关会议36次，对6项重点工作实施了监督提醒，保证了各项决策有效执行。统筹开展了信贷风险精准监督行动，深挖不良信贷背后隐藏的违纪违法和腐败问题。2021年以来，通过纪检监察、审计、合规等综合监督，内部违规问责处理535人次，其中通报批评193人次，警告处分93人次，记过处分25人次，记大过处分10人次，撤职1人次，解除劳动合同２人次；受理信访、问题线索13件，立案审查1件，给予党纪处分4人，对不良贷款处置不力的10名分支机构正、副行长进行了约谈。

举办“全面从严治党读书班”

（五）注重凝聚智慧力量，推动加强党的领导与职工民主管理有机融合

注重抓好行长接待日、职工代表大会、党务公开、行务公开和职工董事（监事）“五项制度”建设，推动形成党委统一领导、工会部门牵头、其他部门联动、职工积极参与的“大民主”格局。凡涉及职工切身利益的事项，坚持召开职工代表大会进行决策，听取职工意见建议，再进行补充完善，重大改革方案落实行务公开制度，切实发挥职工在参与企业决策和治理中的主人翁作用。2021年以来，召开职工代表大会２次，审议了年度经营工作计划、薪酬预算执行情况以及财务决算、预算执行情况报告等，切实保障了职工对经营管理的知情权、参与权。同时，深化党建带工建、带团建、带妇建，在全行深入开展了“岗位建功行动”“商行标兵”“合规标兵”评选以及“我为商行高质量跨越发展建言献策”等党群共建活动，评选表彰“商行标兵”31名、“合规标兵”73名，收集到内控机制建设、绩效薪酬考核等方面的意见建议45条次，激发了群团组织创造力、凝聚力和战斗力。

下一步，宜宾市商业银行将坚定不移高扬“党的领导”之帆，坚持“五个提升”，即提升基层组织力，提升制度执行力，提升考核约束力，提升队伍战斗力，提升廉洁自律力，持续推动金融国企党建工作创新实践，进一步完善“五位一体”运行机制，把党建工作优势转化为推动企业增强竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力的“红色引擎”，把党建工作的“软实力”变成企业发展的“硬支撑”。