国资委课题·国资国企责任蓝皮书(2022)：山西省国资委（案例五）

2021年，受国际市场能源价格大幅上涨、国内煤炭供需失衡、进口下降以及安全监管等多重因素影响，国内煤价疯狂上涨，致使火电企业发电意愿明显降低。2021年9月以来，在火电供应不足的情况下，江苏、浙江、山东、福建、广西、云南等10余省份出现拉闸限电、“一刀切”停产、“运动式”减碳等现象，再加之即将步入冬季，民生取暖需求开始增长。拉闸限电给正常经济运行和居民生活带来了严重影响。

2022年，受疫情、俄乌冲突等因素影响，全球能源形势更加严峻复杂。一方面，国际原油、煤炭等传统能源价格居高不下，海内外煤价倒挂，叠加海运费用上涨，美元升值等因素，抑制了国内进口煤炭积极性；另一方面，德国、意大利、荷兰等欧洲国家重启煤电加剧全球煤炭供应紧张，在此背景下，煤炭在我国能源安全中的作用更加凸显。

2021年以来，习近平总书记多次视察调研能源行业。2022年1月，习近平总书记在考察调研山西时指出：“富煤贫油少气是我国国情，要夯实国内能源生产基础，保障煤炭供应安全，统筹抓好煤炭清洁低碳发展、多元化利用、综合储运这篇大文章，加快绿色低碳技术攻关，持续推动产业结构优化升级。”

2022年4月20日，国务院常务会议提出“要立足我国国情，应对外部环境新挑战，抓住重点，强化能源保供，未雨绸缪推进条件成熟、发展需要的能源项目开工建设，促进能源结构持续优化”，“要发挥煤炭的主体能源作用。通力合作优化煤炭企业生产、项目建设等核准审批政策，落实地方稳产保供责任，充分释放先进产能。”

山西省作为国家煤炭主产地、重要综合能源基地和电力外送基地，牢记领袖嘱托，坚持全国“一盘棋”，坚决扛起保障国家能源安全的重要政治任务，以实际行动彰显能源大省的责任担当。2022年上半年，山西省原煤产量达6.4亿吨，位居全国第一，为国内物价平稳和经济稳增长作出了山西贡献。

山西省国资委始终将能源保供作为当前和今后一段时期的重要政治任务，深入贯彻落实习近平总书记关于能源安全的重要论述，组织动员省属煤炭企业，统筹推动各市国资国企，齐心协力、全力以赴落实煤炭增产保供任务。

（一）高位推进煤炭增产保供工作

山西省国资委党委多次专题研究部署煤炭增产保供工作，成立了由党委书记、主任担任组长的稳经济工作专班，建立了落实稳经济一揽子政策工作机制，将煤炭增产保供纳入重要举措、放在突出位置，与企业扭亏减亏、重点项目建设等工作结合起来、一体落实。在省国资委的全力推动下，山西焦煤、晋能控股、华阳新材、潞安化工4户省属煤炭企业全部成立由董事长挂帅的工作专班，制定了增产保供工作方案，将安全生产、产能核增、销售运输等各项任务细化分解到部门、到矿井。省国资委和省属煤炭企业通过高位推进、挂图作战，高效推动增产保供任务落地落实。同时，增产保供任务完成情况将作为省属煤炭企业重要考核指标，实行“一票否决”，考核指挥棒作用在煤炭增产保供中得到充分发挥。

（二）统筹市县国资国企形成工作合力

山西省国资委坚持在煤炭增产保供中全面贯彻落实国务院国资委关于构建国资监管大格局的工作要求，2022年以来先后印发了《2022年度指导监督市级国资工作计划》，组织11个地市国资委和省市县国有煤炭企业召开了全省国有煤炭企业增产保供工作推进会，启动了对各市国资委和省属企业的督导检查，统筹省市县三级国有煤炭企业做好装备、资金、运力等要素保障，全力推动煤炭增产保供可持续。此外，省国资委邀请省发展改革委、省自然资源厅、省能源局等职能部门对产能核增、规划环评、资源接续配置等增产保供最新政策进行详细解读，组织4户省属煤炭企业对所属400余座矿井进行全面摸底并建立完善了跟踪调度督办机制。在今年启动的国资监管大数据平台二期项目建设中，省国资委设置了“社会责任”版面和“煤炭增产保供”子模块，利用大数据技术提供数智化支撑，逐步探索对煤炭增产保供情况实施穿透式监管，多措并举推动增产保供任务落地落实。

（三）将煤炭清洁高效利用和安全生产贯穿增产保供全过程

山西省国资委深入贯彻能源革命综合改革决策部署，引导省属煤炭企业将智能化矿井建设和绿色开采作为增产保供的重要抓手，一体推进煤炭清洁高效利用和产能核增。山西焦煤、晋能控股、华阳新材、潞安化工积极推动煤矿智能化建设，将大数据、云计算、5G、机器人等技术与煤矿生产建设深度融合，大力推动煤炭绿色开采，攻克了无煤柱开采、矸石回填、关键层注浆充填等关键技术，在煤炭清洁高效利用领域实现了多重突破。在煤炭增产保供过程中，省国资委多次赴省属第二大煤矿山西焦煤斜沟矿，对矸石井下智能分选系统建设等环保督察整改工作进行检查，督促企业在落实增产保供任务的同时抓好煤炭清洁高效利用。此外，省国资委多次针对安全生产管理、风险隐患排查、防灾减灾等工作进行安排部署，并联合省卫健委帮助煤炭企业与属地卫健委建立了重点人群核酸检测协作机制，在完成好增产保供任务的同时牢牢守住安全底线。

（一）增产保供有速度

2021年10月，山西遭遇有气象记录以来最强秋汛。汛情波及全省11市76县，受灾人数175万余人，煤矿停产60座，其中省属煤矿紧急停产39座。山西省国资委指导省属企业积极开展生产自救，组织因灾停产限产煤矿在确保安全生产的前提下第一时间恢复正常生产，同时推动山西焦煤、晋能控股、华阳新材、潞安化工4户省属煤炭企业在120小时内与9省签订了3100万吨电煤保供中长期合同。2022年4月，疫情期间，山西省委、省政府对煤炭增产保供工作进行安排部署后，省国资委第一时间召开视频会传达贯彻落实工作精神，督促省属煤炭企业在4月底完成2820万吨应急保障其他省份电煤供应合同的线上签订。

（二）增产保供有温度

2021年10月，面对煤炭价格持续上涨、居高不下的行情，在山西省国资委的倡议引导下，4户省属煤炭企业通过媒体主动发声，承诺保质控价，坚决扛起国有企业担当，5500大卡动力煤坑口价不超过1200元/吨。省属煤炭企业适应供需变化、落实国家发改委有关要求，今年1月以来，5500大卡动力煤坑口价已全部调降至700元/吨以内，有力推动了市场煤价理性回归，为人民群众温暖过冬提供了坚实的保障。同时，山西省国资委倡导省属煤炭企业建立向一线工人和安全管理人员倾斜的安全生产基金，督促企业做好轮班倒班，在为全国迎峰度夏提供有力保障的同时进一步加强对员工的关心关爱。

（三）增产保供有力度

2021年第四季度，4户省属煤炭企业圆满完成3100万吨电煤保供任务，央视、人民网、新华社等各级主流媒体对山西国资国企进行了多次宣传报道，高度赞扬省属煤炭企业在保供稳价方面作出的积极贡献，充分肯定了省属煤炭企业在维护产业链供应链安全稳定方面发挥的“压舱石”作用。2022年上半年，省属煤炭企业原煤产量达37188.7万吨，同比增长9.68%，完成全年产量任务的50.96%，为全省原煤产量位居全国第一作出了重要贡献。在全国前十名企业中，晋能控股以20432万吨位列第二，山西焦煤以8920万吨位列第六，潞安化工以5403万吨位列全国第七。今年5月中旬保供电煤正式发运以来，截至6月底，省属煤炭企业已完成应急保障其他省份电煤供应任务278.87万吨。

（四）增产保供有新度

山西省属煤炭企业在矿山领域的数字化、智能化发展走在全国前列，尤其是在5G＋矿山应用场景方面打造了全国标杆。截至2021年底，4户省属煤炭已建成8座智能化煤矿，近150个智能化综采和掘进工作面，煤矿开机率、采煤工效、资源回收率等指标显著提升，综采工作面作业人员大量减少，有效解决了井下工人劳动强度高、生产环境危险等问题。全国首家建成5G+智能化矿山的潞安化工新元煤矿已联合华为公司开发完成“智能作业管理平台”，并在煤矿2/3的队组成功应用，标志着新元煤矿在智能化进程上又迈出一步。

山西省国资委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记考察调研山西重要指示精神，牢记领袖嘱托，心怀“国之大者”，践行“双碳”战略，统筹做好煤炭清洁高效利用这篇大文章，扎实推动生态优先绿色低碳的高质量发展，为国家能源安全提供更加有力保障，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。