山西国资委课题·山西省省属企业社会责任蓝皮书（2022）：文旅集团（案例十）

按照山西省干部驻村工作领导小组《关于印发<山西省驻村帮扶工作考核评价办法>的通知》（晋驻村组〔2022〕1号）文件要求，文旅集团党委研究制定了《山西文旅集团2021年乡村振兴帮扶工作安排》，细化工作举措，落实工作责任，在集团系统内选派31名优秀中青年干部组成乡村振兴驻村帮扶工作队，驻扎偏关县10个定点帮扶村，顺利完成与上一批工作队的轮换交接，驻村帮扶工作没有出现断线、断档的问题。

按照驻村帮扶工作计划，文旅集团第一时间明确帮扶村的包带领导和帮扶单位，明确组织领导和帮扶责任，制定工作计划，并在全年严格按计划落实帮扶工作，确保帮扶工作取得实效。包带领导与帮扶单位多次到村调研走访，开展党史学习教育、冬季送温暖、帮销农副产品及爱心超市物资捐赠等活动，摸清每个帮扶村的基本情况，帮助村民群众解决实际困难，为驻村工作的高效有序开展及后续帮扶夯实了基础。

文旅集团驻村工作队积极做好防止返贫动态监测工作，通过日常走访、每月常规排查、每年集中排查等方式，开展常态化动态监测，及时发现存在返贫致贫风险的农户并进行精准帮扶，2021年文旅集团10个定点帮扶村未出现返贫和新致贫现象。

按照帮扶计划，文旅集团积极落实产业帮扶相关政策和要求：依托长城一号旅游公路“0km”标志文化驿站项目建成启用后带来的客流，帮助周边帮扶村农户成立了10家农家客栈；依托中药材产业扶贫基地项目带动韩昌沟村120余户农户增收；依托偏关生态循环养殖园区项目对劳动力、饲草料的持续需求，带动周边村庄300多户农户通过养殖分红、直接就业、出售饲草料等方式稳定增收；依托帮扶村农业机械化提升项目为帮扶村捐赠36台农机具带来的农业机械化、劳动效率提升效应，解决了农机具短缺、劳动力不足、生产效率低等实际问题。

以文化旅游产业推动乡村振兴，趟出一条山西乡村振兴新模式。2021年，山西文旅产业规划设计研究院有限公司高质量完成首批中央专项彩票公益金支持欠发达地区的乡村振兴示范项目——《武乡县红色资源运用引领乡村振兴示范区建设项目》，围绕“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”二十字发展思路，将武乡县红色文化资源转化为独具武乡特色的乡村旅游产业，将其作为打通一二三产业深度融合发展的重要抓手、解决“三农”问题的重要保障，通过“政府宏观调控+国企资本微观协同”合力作战，推动资本、产业、人才、信息、技术、管理等要素双向流动，全方位推动山西乡村振兴高质量发展。

全过程创新示范，扎实推进项目实施。结合武乡县地理空间结构、经济发展基础、生产要素禀赋、生态资源环境以及红色旅游产业发展内在需求，认真谋划，运用多种方式盘活革命老区优质资源，突出深挖片区红色文化、革命精神，定制化建设项目，策划引导红色旅游、休闲体验、文化展示等新业态入驻，总结示范区建设实践经验，巩固完善规划设计、施工管理、运营扶持的全过程、陪伴式EPCO技术服务模式，解决农村资源利用差、专业力量缺、运营管理弱等建设过程中的难点，以保护传承为基础，盘活利用乡村资源，在全国率先打造一批山西特色文化引领的农文旅高度融合发展的乡村振兴示范精品工程。

以乡村旅游产业带动，为乡村振兴赋能。山西文旅集团以文化和旅游高质量融合发展作为起点和落脚点，依托“红色+”特色资源和示范区发展基础，持续推动“产业+”“文旅+”的融合理念，将武乡红色历史文化印记提纯出来、弘扬出去，带动休闲农业、农耕研学旅行、文化创意等产业发展，构建出具有武乡特色红色旅游品牌的产品，发展具有革命老区特质的红色旅游产业。

增加农民收入，实现效益双丰收。山西省文旅集团以增资扩股的形式，为山西红星杨旅游发展有限公司注资3.3亿元，投建运营了八路军文化园提质升级项目、大型实景演艺《太行山上》、太行少年军校二期扩建等精品文化旅游项目。目前,公司现有当地员工300余人，带动当地农民就业500余人。依托国有企业投资带动，优先壮大发展农村集体经济，因疫情无法外出务工的农民增加务工收入；大量游客直接带动电商产业、生态扶贫、红色旅游、民宿产业的发展，农民经营性收入明显提高，进一步拓展农民增收渠道，缩小城乡居民收入差距，建立以保障农民权益为核心的利益联结机制，通过产业振兴，实施农民收入“倍增”计划，使得结构更多元、收入更稳定，巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，实现经济和社会效益双丰收。

（一）调研及解决问题

2021年，文旅集团领导多次到偏关县调研指导，开展巩固拓展脱贫攻坚成果、促进乡村振兴工作，同县乡领导、村两委、驻村队员座谈，传达省第十二次党代会精神，确定产业帮扶、消费帮扶工作开展方向，指导组织建设和防返贫监测工作，解决各村爱心超市物资短缺问题，看望慰问驻村工作队员并帮助解决冬季取暖问题，展现文旅风采，宣传文旅精神，助力乡村振兴。

文旅集团党委书记、董事长(时任)王文保入村调研

（二）资金项目方面

1. 直接投入帮扶资金情况

2021年文旅集团直接投入帮扶资金金额38.08万元，用于长城一号旅游公路“0km”标志文化驿站项目和韩昌沟中药材种植产业扶贫基地的运营，其中2021年全年拨付文化驿站项目36.6709万元，11月5日拨付金银花种植土地租赁费用7490.5元，12月15日拨付雇用村民锄地费用6600元。

2. 协调引进帮扶资金情况

2021年文旅集团偏关生态循环养殖园区项目与偏关县楼沟乡政府达成合作协议，由楼沟乡政府在园区内建设种羊场，已协调引进楼沟乡政府2021年存栏肉羊高标准育肥基地项目资金18万元。

3. 实施万元以上帮扶项目情况

2021年，文旅集团实施万元以上帮扶项目4项，分别为长城一号旅游公路“0km”标志文化驿站项目、中药材种植产业扶贫基地项目、偏关生态循环养殖园区项目、帮扶村农业机械化提升项目（详见表5）。

（三）医保参保方面

1. 特殊群体医保参保情况

文旅集团定点帮扶10个村的脱贫人口、监测对象、低保户、二级以上残疾人等特殊群体全部已经参保缴费，参保率均为100%。

2. 其他群体参保率

文旅集团定点帮扶10个村的其他群体平均参保率超过97%，除天峰坪、贾堡外其他8个村参保率100%。

3. 医保参保动员激励举措办法

一是深化政策宣传引导。通过村民大会、入户走访、微信通知等多种方式，对参保缴费进行深入宣传，特别突出宣传居民医保费逐年上升的原因和待遇政策的延续与变化，同时对反面典型个例进行宣传，加强村民对医保参保的认识，实现家喻户晓，真正入心入脑。

二是建立台账精准攻坚。建立医保参保台账，实时更新参保缴费信息，标识出未参保人群，鼓励在外人员在工作单位、学校参保，鼓励子女为老人缴费，精准施策，逐一攻破，确保参保率提升。

三是提供代收代缴服务。针对不会或无法使用手机的老年人，及因其他原因无法缴费的人群，工作队提供代收代缴服务，帮助其在截止日前顺利完成缴费。

（四）爱心超市运行情况

文旅集团积极利用爱心超市激发群众内生动力，助力乡村振兴工作。目前，文旅集团帮扶的10个村全部设立爱心超市并长期稳定良好运行，集团已下发《关于进一步做好爱心超市工作的通知》，驻村工作队制定了爱心超市运行实施方案、运行管理制度、积分管理实施细则等管理制度并严格执行，确保爱心超市制度化、规范化、常态化发挥作用。

帮扶单位为帮扶村爱心超市捐赠物资

2021年，文旅集团帮扶10个村的爱心超市共计为村民群众发放物资金额约1万元，惠及村民400余人次，集团所属各帮扶单位积极对接，为爱心超市捐赠物资，目前已捐赠物资金额1.4万余元，并将常态化菜单式摸排群众实际需求，持续开展爱心物资捐赠活动，确保爱心超市长期稳定运行。

（五）帮扶成效方面

住房安全保障。文旅集团驻村工作队配合省建科院、县住建局、县人大等单位进村入户实地查看房屋安全情况，对四类重点对象住房及经鉴定为C、D级安全等级的房屋进行全面排查，针对排查出来的危房户重点跟进，协调县住建局、乡镇进行改造并验收。2021年重点强化对脱贫户、边缘户、低保户等重点对象住房安全的动态监管，未发现疑似不安全、改造不达标户，目前10个村均无危房隐患。

义务教育保障。对各村学生就学情况进行全面摸底，建立跟踪台账，充分宣传落实“两免一补”“雨露计划”及学前教育、中职教育、普通高中资助等教育扶贫政策，坚决杜绝辍学现象。2021年，文旅集团帮扶的10个村未出现因学致贫、因学返贫的情况，义务教育阶段学生无失学辍学问题。

基本医疗保障。每个帮扶村都建立了1个标准村级卫生室，并分别有1名持证村医常年坐诊，卫生室正常运行，驻村工作队定期配合县卫生部门宣传健康知识，协调县医院到村组织村民进行免费体检。对参保缴费进行深入宣传，帮助村民进行医保缴费，2021年文旅集团帮扶村脱贫人口、监测对象、低保户等特殊人群基本医疗保险参保率100%，基本医疗保障实现全覆盖，截至目前无因病返贫现象发生。帮助患病、住院的村民进行医保报销和住院救助申请，帮助村民减轻生活负担。

饮水安全保障。严格对照饮水安全评价准则4项指标，配合县水利局逐村、逐户、逐人开展饮水安全问题再排查。经排查，文旅集团帮扶的10个村均无饮水安全问题，县水利局为每个村出具了检验检测报告。对距离集中供水点较远，取水不方便的村民，工作队积极协调，利用村级转移支付、村级光伏收益等进行供水点的新建或改造，使村民取水用水更加方便快捷。

帮扶工作队员入户走访为村民排忧解难

（六）脱贫人口务工就业情况

1. 外出务工人口

2021年，文旅集团帮扶的10个村脱贫人口中，外出务工人数共计897人，其中省外630人，省内县外97人，县内170人。由于变更定点帮扶村及脱贫攻坚时期档案资料已交由乡镇归档等原因，2020年外出务工数据无法完全统计，已统计的5个定点帮扶村脱贫人口外出务工共计251人，其中省外151人，省内县外44人，县内56人。相比2020年，2021年外出务工人数有较为明显的上升。

2. 参加培训、颁证人数

2021年，文旅集团帮扶的10个村脱贫人口中，参加技能培训共计241人，其中210人已经取得技能证书，其余培训人员证书将于2022年颁发。

3. 公益岗位务工人数

2021年，文旅集团帮扶的10个村脱贫人口中，在本村公益岗位务工人数共计237人，公益岗位包括保洁员、防火护林员、疫情防控员等，岗位工资由村级光伏收益发放。

4. 就业培训帮扶具体措施

一是加强宣传，鼓励脱贫劳动力自主择业就业。工作队通过村民大会、入户走访等方式，广泛深入宣传就业培训相关帮扶政策，激发脱贫人口就业增收内生动力，挖掘待业人员务工就业潜力，全力支持有劳动力的村民外出务工。

二是组织培训，提升脱贫劳动力技能水平。与县劳动部门、山西农大等配合，邀请专业教师来村或组织村民参加县培训班，在村内、县城开展集中培训，帮助其提高科学文化素养，掌握一到两项对增收有积极作用的实用技术或操作技能，扩大其就业面，提高其就业水平。

帮扶工作队组织村民参加各类就业技能培训

三是设立公益岗位，为在村脱贫人口提供就业增收机会。针对部分尚有一定劳动力，但因年龄较大等原因无法外出务工的脱贫人口，利用村级光伏收益在村内设立多种公益岗位，为村民提供通过参加公益劳动和公益事业增收的机会。

四是加强疫情防控，避免务工人员受疫情影响。通过微信、电话等随时帮助村民了解就业信息、就业形势和各地防疫信息，找到最适合的工作，规避其进入疫情高发区产生滞留隔离风险，同时对务工后返乡人员加强管理，严防疫情输入。

（七）助销帮销农副产品情况

文旅集团高度重视消费扶贫工作，积极推动消费扶贫常态化、长效化，安排办公室长期对集团所属单位食堂的集中采购需求进行摸底统计，号召所属单位在同等条件下优先采购帮扶村农副产品。

2021年1月至2022年1月，文旅集团助销帮销定点帮扶村及偏关县农副产品金额共计78.14万元，以羊肉、猪肉、小米、胡麻油等偏关特色农副产品为主。文旅集团同4个定点帮扶村的村级农牧专业合作社合作，通过集中从农户手中购买特色农副产品，惠及农户100余户，帮助其增加收入。

发展乡村旅游产业，巩固脱贫攻坚成果，推动文旅产业深入融合，促进农业高质高效发展、乡村宜居宜业、农民富裕富足，山西文旅集团将始终牢记初心使命，强化担当作为，在推动乡村振兴的奋进道路上，踔厉奋发，笃行不怠，为全面推进乡村振兴作出文旅贡献。