编者按
2022年12月20日，由国务院国资委社会责任局主办，国家电网有限公司支持，中国社会责任百人论坛承办的“新征程 新责任——《中央企业社会责任蓝皮书（2022）》《国资国企社会责任蓝皮书（2022）》发布活动”在京召开。会上，首次发布《国资国企社会责任蓝皮书（2022）》，该课题由国务院国资委社会责任局指导、责任云研究院执行。全书围绕新时代国资国企社会责任发展要求，系统阐述地方国资国企社会责任发展趋势和管理现状，发布“地方国有企业社会责任·先锋100指数”，收录5家地方国资委和86家地方国有企业社会责任优秀案例，全面展现地方国资国企责任担当。我们开设专栏，精心筛选出收录于蓝皮书的优秀企业履责案例，并进行汇编与分享，为国资国企开展社会责任管理与实践提供有益参考。
山西交控入选
《国资国企社会责任蓝皮书(2022)》优秀案例
山西交控：构建安全生产“五大体系”，助推企业高质量安全发展
摘要：山西交通控股集团有限公司（以下简称“山西交控”）成立以来，牢固树立“安全为天、预防为主、科技领先、综合治理”的理念，以构建安全生产“五大体系”为举措，严格落实安全生产主体责任，积极履行社会责任，有效防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大生产安全事故。经过4年多的研究探索和巩固提升，安全生产工作取得了突破性进展，安全生产管理能力得到了有效提高，本质安全水平实现了进一步提升，并形成了一批可复制、可推广的典型经验做法，为我省交通运输行业高质量发展奠定了扎实基础，贡献了“交控”力量。
关键词：山西交控 五大体系 高质量安全发展
（一）解决安全生产新问题，确定安全发展新思路
山西交控自成立以来，始终将安全生产工作作为头等大事来抓，但如何遏制行业安全生产管理崭露的新问题，如出事易问责、管理缺抓手、工作走形式等，亟待建立一套行之有效的工作机制，解决安全生产管理人员不想干、不会干、不实干的问题，为安全生产管理工作提供理论支撑和技术保障。
（二）适应安全生产新形势，创建安全管理新机制
新《安全生产法》等法律法规、规章标准的颁布实施，特别是习近平总书记关于安全生产系列重要论述的发表，大力推动了安全生产工作的有序进行。集团公司需积极适应新形势，强化风险源头管理、突出隐患重点治理，梳理短板弱项、健全长效机制，保障安全生产形势持续稳定向好。
立柱架梁，强化安全管理顶层设计，确立“安全为天、预防为主、科技领先、综合治理”安全理念，提出构建安全生产管理“五大体系”创新理论。
（一）构建安全生产责任体系
一是强化安全责任。完成集团公司及所属企业安全责任清单编制工作，为尽职者“照单免责”提供了保护措施，同时，也为对失职者“照单问责”提供了问责依据。二是健全激励机制。修订完善奖惩制度，对在安全生产工作中取得显著成绩的企业和个人给予奖励。建立健全安全生产责任与薪酬挂钩的激励机制，强化正向激励，提高工作效能，促进安全生产工作水平提升。鼓励和支持实行安全生产管理人员岗位津贴等激励措施。三是严格目标考核。每年与所属各企业签订《安全生产工作目标责任书》，制定切实可行的目标责任考核实施细则，落实落细安全生产责任。
2021年12月召开集团公司2021年安委会第五次全体扩大会议
（二）构建安全风险管控体系
一是全面开展风险辨识。全面完成集团公司所辖运营高速公路的风险辨识评估工作，确定21处约100公里风险较高路段，为进一步提高风险管控能力奠定了基础。二是实施风险管控示范项目。累计投入3860万元，实施39个安全风险管控示范项目，有效提升运营高速公路风险管控和安全管理能力，着力形成一批可复制、可推广的样板工程。三是强化安全风险评估。完成178处运营高速公路地质灾害路段风险评估工作。严格落实服务区危化品车辆专区停放、专人管理、设施配置等各项管控措施，有效预防危化品车辆泄漏事故发生。四是深入推进“平安文明示范高速公路”创建工作。制定安全应急11项评价指标、15项工作成果及14项工作任务清单，推动形成具有示范作用的安全管理和多方应急联动工作机制。
雾区引导防撞系统
（三）构建隐患排查治理体系
一是强化隐患排查治理能力。针对管理人员安全隐患判定能力不足、标准不统一问题，研究制定了《高速公路隧道运营安全隐患判定标准》等系列企业标准，强化标准推广应用，有效提升安全管理人员隐患排查辨识能力。二是加强监督检查工作。从预防事故追责、促进履职尽责的角度出发，制定了集团公司《安全生产检查和隐患排查治理制度》《安全生产监督检查办法》，把隐患当作事故来抓。三是深入开展各类安全生产专项行动。深入推进安全生产专项整治三年行动、“零事故”单位创建，圆满完成“防风险除隐患保平安迎党庆办实事“”安全带-生命带”专项行动、船舶碰撞桥梁隐患治理三年行动、打通“生命通道”集中治理行动、安全生产风险防控和隐患排查治理百日行动、安全“体检”专项行动、平安交通百日行动，重点场所、关键环节安全隐患整治工作取得了显著成效。
（四）构建应急救援处置体系
一是建立应急预案体系。及时修订集团公司生产安全及交通事故应急预案。明确17项高速公路运营面临的主要致险情景，指导各高速公路运营企业紧紧围绕17项主要致险情景，加强应急预案编制与演练工作。二是建立应急物资储备库。根据路网规模、路网管理、交通量分布、突发事件频次等因素进行应急物资库规划。目前，共建立360个应急物资库。三是打造应急救援队伍。各工程建设项目依托所辖施工单位人员、施工机械和物资储备组建了本项目各施工合同段的施工安全应急救援队伍；高速公路依托各高速公路管理公司根据路网规模、结构和易发突发事件应对特点，采取专职与兼职相结合的方式，组建了防汛抢险队、路桥抢修队、应急运输保障队、通信保障队、后勤保障队等应急队伍。目前，共组建应急队伍444支。四是建设应急指挥管理平台。运用“安全应急智慧管理系统”，先后在临汾南、运城北、晋中、朔州公司，成功举办危险化学品运输车辆交通事故应急处置综合演练和收费站突发事件应急救援联合演练。
（五）构建安全生产保障体系
一是足额提取安全费用。集团公司成立以来累计提取约7.9亿元高速公路运营安全费用，强化费用使用管理，有效提升高速公路运营安全水平。二是大力实施安全素质能力提升工程。通过线上线下融合方式，举办安全生产、消防安全、环境保护等培训班21期，2万余人次参与培训。三是强化安全宣传。在“安全生产月”活动期间，广泛开展安全生产“大讲堂”、“平安交控-知识竞赛”、技能比武等44项系列活动，并对活动中表现优异的69家企业和232名员工进行了表彰，进一步提升从业人员安全意识和知识技能储备。四是投保安责险。连续3年累计投入3000余万元，为集团公司总部及所属4000余公里运营高速公路和2万余名员工统筹投保安责险，突出事故预防服务功能，保障运营路段和从业人员的有效权益。同时，在高速公路运营领域成功投保安责险的基础上，在路桥集团昔榆建设项目，完成工程建设领域安责险投保试点工作。五是推行设置安全总监。按照安全生产“有人管、有专人管、有专业水平的人管”的原则，在风险较高企业推行设置安全总监，协助企业主要负责人履行安全生产管理职责。六是出台《安全应急工作“十四五”规划》。以安全生产管理“五大体系”建设为统领，明确“十四五”期间安全生产主要任务、重点工程、保障措施，推动集团公司高质量安全发展。七是培育专业服务机构。培育发展省交通运输厅、集团公司联合揭牌成立的山西省交通运输安全应急保障技术中心，致力打造一支国内领军型交通运输安全应急咨询服务机构，为集团公司安全生产提供技术支撑。
（一）“五大体系”理念深入人心
安全生产“五大体系”的提出和运用，改变了传统的安全生产管理模式，将安全生产工作作为一门学科、一项技术、一个系统工程来抓，安全生产工作逐步走向科学化、专业化、规范化、标准化、系统化。改变了安全管理部门以转发文件、召开大会、组织检查为主的传统安全管理模式，改变了安全管理人员不会管、不愿管、不敢管的被动安全管理意识，改变了领导高度重视、部门缺少措施、基层疲于应付的安全管理状况，在交通运输部组织的“平安交通”创新案例评选活动中，大同南公司申报的安全生产“五大体系”标准化、路桥集团申报的“平安交通”安全管理平台等16项案例入选全国推荐创新案例。
（二）安全生产责任网络渐趋完善
通过落实全员安全生产责任制和健全激励机制，激励和鼓舞安全生产管理人员有责必担、勇于担当，同时也警示和惩戒安全生产管理人员失责必追、追责必严。通过签订目标责任书和安全承诺书，逐渐完善横向到边、纵向到底的安全生产责任网络，为山西交控集团履行社会责任提供了有力遵循。
（三）安全风险防控能力显著提高
通过风险评估和示范项目建设，形成一批可复制、可推广的成功经验。实现了对高速公路团雾多发路段监测预警全覆盖，因团雾引发的交通安全事故发生率显著下降。在工程建设领域大力实施高陡边坡、高墩大跨径桥梁、隧道等危险性较大工程安全风险评估，有效提升工程建设安全风险管控能力，助推社会安全稳定。
（四）隐患排查治理水平明显提升
针对安全生产管理人员隐患判定能力不足、标准不统一问题，强化标准并推广应用，有效提升了安全生产管理人员隐患排查辨识能力。通过深入开展安全生产专整治三年行动和“零事故”单位创建活动，对重点场所、关键环节安全隐患进行全面深入排查，坚持边查边改、立查立改，隐患治理工作取得了明显成效，在全力保障企业和从业人员生产安全的同时，也为社会公众营造了良好的安全环境。
（五）应急救援处置能力全面提升
通过两级应急物资储备中心和专兼职应急队伍建设，有效提升了交通突发事件的应急处置效率。通过建设应急指挥平台，构建起集安全预警、信息报送、物资调用、应急联动为一体的应急管理平台，实现应急指挥信息化、应急调度智能化和应急管理科学化，为突发事件高效应对处置提供了坚实保障。
（六）安全生产保障能力不断夯实
通过实施线上线下相结合的全员教育培训，有效提高了全员教育培训的广度和深度。通过扎实推进安全生产标准化建设，企业安全生产基层基础工作得到不断夯实，共有44家企业实现安全生产标准化达标，20家企业获“省级安全文化建设示范企业”，1家企业获“国家级安全文化建设示范企业”。3次应邀参加省政府安委办举办的“安全生产宣传咨询日”活动，现场设置的现场设置的VR安全体验馆受到省市相关单位和社会公众的一直好评。
安全生产标准化建设
集团公司荣获
安全文化建设示范企业
（七）安全生产智慧化管理初见成效
不断强化安全应急信息化、智慧化管理，自主研发“安全应急智慧管理系统”，构建起集安全预警、信息报送、物资调运、应急联动为一体的管理平台，实现应急指挥信息化、应急调度智能化和应急管理科学化。自主研发并推广应用“危化品运输车辆过隧道跟踪辨识和自动警示系统”，实现对隧道内危化品运输车辆的全程跟踪和异常事件预警，强化隧道内突发事件的科学应对处置。同时，在杏花服务区应用“危化品车辆服务区风险监控预警系统”，有效提升危化品运输车辆服务区停放风险防控能力，为我省持续稳定向好的安全生产形势贡献应有的力量。
雾区引导防撞系统
危化品运输车辆过隧道
跟踪辨识和自动警示系统
党的十八大以来，习近平总书记高度重视安全生产工作，作出一系列关于安全生产的重要论述，为新时期安全应急工作指明了前进方向、提供了行动指南和根本遵循。省委、省政府高度重视，把安全应急工作摆在前所未有的高度。为全面落实安全生产主体责任，进一步履行好社会责任，山西交控集团将严格按照党中央、国务院和省委、省政府以及省国资委、省交通运输厅的各项决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，统筹发展和安全，不断强化底线思维和红线意识，加强安全生产管理“五大体系”建设，着力提升本质安全水平，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大安全生产事故，为我省全方位推动高质量发展提供坚实的安全保障。
《国资国企社会责任蓝皮书(2022)》优秀案例：
地方国资委社会责任优秀案例：
上海市国资委、广东省国资委、四川省国资委、云南省国资委、山西省国资委
地方国有企业社会责任优秀案例：
1. 做优主业篇：
广东粤海控股集团、广东省能源集团、安徽省引江济淮集团、湖南粮食集团、广西北部湾国际港务集团、酒泉钢铁集团、云南省贵金属新材料控股集团、青岛啤酒集团、深圳国际控股有限公司、深圳市人才安居集团
2. 科技创新篇：
北京能源集团、北京控股集团、河北高速公路集团、山东省土地发展集团、四川华西集团、陕西煤业化工集团、天津轨道交通集团、南水北调东线江苏水源有限责任公司、甘肃省电力投资集团、深圳市城市公共安全技术研究院
3. 绿色低碳篇：
河钢集团、中国太平洋保险集团、杭州钢铁集团、山东省港口集团、四川省能源投资集团、四川发展（控股）有限责任公司、云南省建设投资控股集团、太原重型机械集团、宁波市轨道交通集团、深圳能源集团
4. 乡村振兴篇：
北京首农食品集团、河北建设投资集团、吉林省农投集团、天津食品集团、辽宁省水资源管理集团、湖南省现代农业产业控股集团、中国贵州茅台酒厂集团、西藏高争民爆股份有限公司、新疆天业集团、青岛海发国有资本投资运营集团
5. 海外履责篇：
内蒙古对外贸易发展有限责任公司、福建建工集团、福建省汽车工业集团、广东省广新控股集团、蜀道投资集团、云南省投资控股集团、新疆中泰集团、中国江西国际经济技术合作有限公司、河南省自然资源投资集团、重庆交通开投科技发展有限公司
6. 疫情防控篇：
上海城投集团、银座集团、广东省机场管理集团、四川航空股份有限公司、云南省康旅控股集团、西部机场集团、晋能控股集团、江苏省医药有限公司、宁夏交通投资集团、深圳市农产品集团
7. 公益慈善篇：
国泰君安证券股份有限公司、山东省鲁信投资控股集团、华新燃气集团、绥化中盟热电有限公司、新疆天富集团、大连地铁集团、青岛澳柯玛控股集团、国信证券股份有限公司
8. 应急救援篇：
浙江省农村发展集团、云南省煤炭产业集团、天津能源投资集团、黑龙江省水利水电勘测设计研究院、江苏交通控股有限公司、河南能源化工集团、安阳钢铁集团、贵州蔬菜集团
9. 综合价值篇：
河北港口集团、包头钢铁集团、内蒙古电力集团、浙江省建设投资集团、新疆有色金属工业集团、新疆机场集团、山西交通控股集团、江西铜业股份有限公司、兰州兰石集团、青岛市城运控股集团
—— END ——
联系我们
刘竹溪 责任云研究院政企业务代表
电话：18310866559
邮箱：liuzx@zerenyun.com
关于责任云集团
研究｜咨询｜设计｜传播｜公关
