国资委课题·央企海外责任蓝皮书：中国电建（案例四十三）

南欧江流域梯级水电开发项目（以下简称“南欧江水电项目”）是中国电建在老挝投资的大型水电项目，也是迄今为止，中资企业在海外唯一获得的全流域整体规划与投资开发的大型水电工程。项目位于老挝中北部，由中国电建以BOT（建设－经营－转让）模式投资开发，全流域规划设计7个电站，总装机127.2万千瓦，总投资约27.35亿美元。

南欧江水电项目是老挝重大民生工程，项目于2012年开工建设。项目自投资开发以来，受到中老两国政府和人民的高度关注。2015年8月31日，习近平主席和时任老挝国家主席朱马里·赛雅颂见证了南欧江水电项目特许经营协议的签署；2016年9月8日，李克强总理和老挝总理通伦•西苏里见证了南欧江水电项目融资协议的签署。中老两国元首亲自见签项目重大协议，确立了南欧江水电项目作为中老基础设施合作标志性工程的重要历史地位。2020年新冠疫情发生后，中国电建负责任勇担当，全力抗疫情保经营，采取有效措施，确保南欧江水电项目建设运营有序进行。2021年9月28日，南欧江水电项目全流域7个电站全部投产发电，截至2022年5月30日，累计发电95亿千瓦时，有效保障了老挝全国12%的用电需求。李克强总理在“澜湄合作”领导人会议上对南欧江水电项目给予了充分肯定。

南欧江水电项目积极履行社会责任，坚持共商共建共享发展理念，立责于心，履责于行。以项目开发建设运营管理为契机，贡献“中国方案”、践行“中国理念”、落实“中国行动”、彰显“中国责任”、展现“中国技术”、传递“中国情谊”，在改善当地基础设施条件、提高民众生活水平、促进社会经济发展、有效防疫抗疫等方面做出了积极贡献，赢得了老挝政府和人民的高度赞誉。

南欧江七级水电站

（一）保护生态，科学规划，“中国方案”赢得青睐

南欧江发源于中国云南江城与老挝丰沙里省接壤地区，纵贯南北达475公里，是湄公河左岸在老挝北部的最大支流。开发南欧江水电项目，打造“东南亚蓄电池”，是老挝政府的国家战略。在历经美国、俄罗斯、挪威等多国公司规划设计未得到老挝政府批复认可的背景下，中国电建创新思路，充分发挥自身“懂水熟电，擅规划设计，长施工建造，能投资运营”的专业特长，因地制宜、科学规划，在充分考虑流域特性、环保和民生的基础上，兼顾经济、社会、环境等综合效益，摒弃之前“筑高坝建大库”规划理念，坚持“最少的移民搬迁，最少的土地损失，最少的环境影响，最大的经济、社会、环境等综合效益，合理开发南欧江水能资源”原则，创造性提出项目“一库七级”分两期开发的“中国方案”。方案最大限度保护和改善当地生态，得到了老挝政府的充分认可。至此，中国电建开创了中资企业海外全流域水电整体开发的先河！

南欧江梯级布置图

（二）重视移民，以人为本，“中国理念”广受赞誉

水电开发，移民是重要难题。开发南欧江水电项目，涉及老挝北部2省10县，2300余户家庭，12600人搬迁安置，点多面广线长，面对数量庞大、情况复杂的移民安置问题，中国电建坚持共商共建共享的“中国理念”，因地制宜开展移民安置工作。坚持“以人为本、标准择高、合理补偿、全面发展”的原则，通过合理规划，将土地损失、移民影响降低到最小；通过就高原则，给予移民最合理的补偿和最优质的安置；通过多元手段，改善社区基础设施条件和提升移民生计恢复能力。项目先后投入2亿美元，高标准高质量建设28个移民新村，着力完善当地社区道路、供水供电等基础设施，配套建设学校、医务所、村公所、便民市场等公共设施，实现老挝当地移民搬迁后生产生活条件划时代的飞跃。

（三）改善民生，助力发展，“中国行动”展现担当

在妥善做好移民工作的同时，南欧江水电项目积极助力当地社会经济发展。坚持改善民生，尊重当地民俗民风，项目在当地累计修建道路500多公里，桥梁30余座，学校30所和寺庙28座。坚持授人以渔，通过资助当地优秀学生到中国高校留学，帮助培养工程技术人才；通过开展职业培训，帮助老挝员工提高工作技能；坚持属地发展，大量招聘当地员工，累计提供工作岗位超过1万多个。坚持共赢发展，南欧江水电项目积极与老挝本土企业开展合作，将库区移民、库区清理、环境监测等工程交给当地企业实施。与此同时，在技术上给予指导，资金上给予扶持，施工上给予监督，帮助当地企业快速融入到工程项目的开发建设中，以点带面，辐射和带动当地施工企业及配套企业的成长和发展，为项目所在国培养技术人才。

（四）重视环保，节能减排，“中国责任”落地有声

南欧江水电项目投资开发中，坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，高度重视生态保护、环境恢复、生物多样性和节能减排工作。一是建立生态环保履约方案。制订了南欧江水电项目《生态环保工作整体实施方案》《环境保护管理办法》《环保设施标准化图册》，规范施工区域废水、污水、垃圾、粉尘、噪音等污染物处置工艺和流程，严控污染物排放。二是坚持节能减排，做到“零排放”。积极引进先进工艺设备，除尘降噪，建设绿色环保的砂石骨料生产系统，强化项目现场的排放控制和实时监测监管，保护电站区域环境和生态条件。三是重视生态补偿。编制《生物多样性补偿计划》《生态流量及监测》及电站环境恢复工作方案，保护生态，共建共享美丽南欧江。针对库区生态保护，在不同季节投放不同鱼苗，补植生态林，降低建设期及下闸蓄水后水电站对库区生物环境造成的影响；通过全流域联合调度，调节流域内季节性旱涝问题。四是做好环境监测评估。联合老挝农林监管部门不定期巡查检查，对生物质科学清理，有效控制库区水质富养污染。五是接受社会民众监督。项目开设对外公开网站，及时发布环评社评、生态保护、防洪度汛、社会公益等履责情况，加大公众监督力度。南欧江水电项目环保工作得到了老挝生态环保部和中国水利部检查组的肯定。

（五）水情测报，梯级联动，“中国技术”提供保障

中国电建将南欧江水电项目设计为“一库七级”梯级开发建设，进行了深入思考，反复论证，科学规划。梯级建设优势在于整个流域可以实现联动运行、洪水调节，更好地保障下游地区居民的生命财产安全。在梯级规划的基础上，中国电建在南欧江建成老挝第一个流域水情自动测报系统，助力老挝实现流域电力集中运维、水资源联合调度、梯级电站信息化管控的目标。将“中国技术”带出国门，充分发挥出“中国技术”的先进性和保障力，填补了老挝水电管理领域的多项空白，提升了老挝洪水预警和防控能力，并通过共享的水文信息和测报数据，助力老挝建立起数字化、信息化的水电管理系统，实现集中、统一的调度管理。

（六）防疫稳产，共克时艰，“中国情谊”温暖人心

习近平主席指出，中老是好邻居、好朋友、好同志、好伙伴，更是命运共同体。面对全球肆虐的新冠疫情，中国电建不忘初心，牢记使命，在老挝当地积极开展防疫保产行动，以实际行动打造中老命运共同体。一是全力以赴保生产保经营。充分发挥中国电建在电力能源项目上开发、建设、运营全产业链一体化优势，统筹协调企业内部优质资源，保生产、保发电，做到疫情防控和生产经营“两不误”“同保障”，确保投资、建设、运营实现无缝衔接。大疫当前，南欧江水电项目创造了人员零感染，项目一年九台机组投产发电的好成绩，为老挝当地电力稳定供应提供了坚实保障。二是全力以赴防疫抗疫。老挝疫情发生后，南欧江水电项目在自身防疫物资尚不充裕的前提下，克服重重困难，想方设法，利用境外采购、内部调剂等途径，向老挝政府和当地民众紧急驰援捐赠口罩、防护服、药品等防疫抗疫物资。在患难之中，雪中送炭，构建防疫抗疫的坚固防线，以实际行动传递中国人民的深情厚谊。

（一）要将社会责任作为企业经营管理的重要议题

习近平总书记强调“企业发展要坚持经济和社会效益相统一，更好承担起社会责任和道德责任”。企业的发展与社会责任有着密切联系。随着企业发展和壮大，企业的社会责任也越来越大。无数中外企业经营管理实践告诉我们，企业只有积极主动承担社会责任才能获得自身存在的价值和意义，才能取得更好的发展。“走出去”中国企业要想在更高层次和更广泛范围内参与国际合作竞争，就必须重视履行社会责任，不断强化履责意识和能力。

（二）要将社会责任工作纳入企业经营管理各个体系

“走出去”中国企业面临着不同的政治体制、法律体系、经济水平、民族宗教、文化风俗等方面复杂环境的风险与挑战，必须更加科学、系统的去谋划和开展社会责任管理工作。要树立责任理念，建立责任组织，制定责任战略，推进责任融入，开展责任绩效，提升责任能力。要建立社会责任管理及运行机制，包括：融入组织体系，做到同部署；融入管理职责，做到同落实；融入制度体系，做到同检查；融入绩效评估，做到同考评。以企业日常运行管理体系为依托，确保社会责任工作有效落地。

（三）要将社会责任打造为企业可持续发展的核心竞争力

“走出去”中国企业要坚持“把企业责任融入社会，把社会责任纳入企业”管理理念。做到企业自身发展战略与所在国经济发展、民生福祉紧密结合，坚持共商共建共享发展理念。持续完善社会责任工作管理体系，因地制宜，积极开展“主题突出、特色鲜明，融入中心、创造价值”的责任实践。通过强化责任理念，丰富责任文化，深化责任管理，扩大责任传播，建设良好社区关系，与当地社会打造利益共同体、发展共同体和命运共同体。将社会责任打造为企业的可持续发展的核心竞争力，以良好履责更好推动“走出去”中国企业海外业务实现高质量发展，真正实现“走出去”中国企业在境外生根发芽、茁壮成长、可持续发展。