2024年7月19日，中国社科院教授、责任云研究院院长钟宏武在《中国会计报》发表了署名文章“推进央企ESG工作的重要里程碑——《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》解读”，如下为文章内容。
《中国会计报》专访报道
2024年是联合国提出ESG概念20周年，也是中国ESG制度建设的关键之年。今年以来，沪深北三大交易所发布上市公司可持续发展报告指引，财政部发布《企业可持续披露准则——基本准则（征求意见稿）》，上海、北京、苏州等地相继出台ESG促进政策。
值得关注的是，国务院国资委日前发布《关于新时代中央企业高标准履行社会责任的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求中央企业切实加强ESG工作，成为推进央企ESG工作的重要里程碑。
为央企进一步加强ESG工作指明方向
2020年起，国务院国资委开始委派责任云研究院全方位研究ESG。经过多轮研讨，得出以下主要结论。
ESG意义重大。ESG是企业社会责任在资本市场上的衍生概念；国内外资本市场上ESG标准体系日渐成熟；ESG有助于防范国有上市公司非财务风险；ESG有助于提升国有上市公司质量与价值；国资委倡导ESG属于股东行动，是国际共识。
国企ESG已有所行动，但存在诸多挑战。ESG治理初步开展但机制尚未建立；ESG信息披露比例较高但质量不高；ESG评级偏低且不够重视；国际评级机构对国企ESG评级结果系统性偏低；ESG缺乏统筹推动及专项引导。
此后，国务院国资委全面推进中央企业ESG工作。
强化组织领导。2022年3月，成立社会责任局，进一步抓好中央企业社会责任体系构建工作，指导推动企业积极践行ESG理念。
开展课题研究。2021年以来，连续3年编制《中央企业上市公司环境、社会及治理（ESG）蓝皮书》，发布“央企ESG·先锋50指数”。同时，参与国际可持续准则理事会（ISSB）准则在中国的适用性评估，会同财政部等9部门共同推进我国可持续披露准则体系建设。
出台制度文件。2022年5月，制定印发《提高央企控股上市公司质量工作方案》，要求央企控股上市公司披露ESG专项报告。
中央企业ESG工作仍面临一些亟待解决的问题。例如，ESG与社会责任工作是何种关系，央企集团本级ESG工作如何开展，哪些企业应重点推进ESG工作。
为了系统研究解决这些问题，2023年，国务院国资委委托责任云研究院开展《中央企业ESG工作研究》课题，主要成果融入《指导意见》，明确了社会责任和ESG的管理关系，为央企进一步加强ESG工作指明了方向。
明确ESG与社会责任的关系
《指导意见》要求中央企业集团“将ESG工作纳入社会责任工作统筹管理”，正式明确了ESG和社会责任的关系：社会责任概念更宏大，ESG概念更聚焦；社会责任适用于所有企业，ESG主要适用于控股上市公司和海外分支机构；央企集团ESG工作将被纳入社会责任工作的统筹管理范畴。
如此界定两者关系，主要原因如下。
ESG难以体现央企全部的政治责任和核心功能。习近平总书记深刻指出，国有企业是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础，是党执政兴国的重要支柱和依靠力量。ESG是企业社会责任在资本市场的延伸概念，侧重于资本市场关注的关键性议题，不能涵盖中央企业所承载的政治责任与使命行动。特别是进入新时代以来，党和国家为国资央企赋予了新使命、新任务，要求中央企业通过高标准履行社会责任，增强核心功能，提高核心竞争力，充分发挥在科技创新、产业引领、安全支撑方面的重要作用，ESG概念难以全部体现央企的上述功能价值。
央企社会责任工作历史悠久、体系完备，具备统筹ESG工作的条件。国务院国资委对中央企业社会责任的重视和推动由来已久。2008年、2016年相继发布《关于中央企业履行社会责任的指导意见》和《关于国有企业更好履行社会责任的指导意见》，对国资央企履行社会责任、加强社会责任管理提出了明确要求。2019年，国务院国资委综合局调整为科技创新和社会责任局；2022年3月，国务院国资委成立社会责任局，通过举办中央企业社会责任报告集中发布仪式、开展社会责任课题研究、组织社会责任培训等激励措施，持续推动国资央企履行社会责任、强化责任管理。国务院国资委、责任云研究院编制的《中央企业社会责任蓝皮书（2023）》调查发现：67.42%的中央企业设立了社会责任领导机构，97.75%的中央企业已确定社会责任工作执行（归口管理）部门，83.15%的中央企业已确定社会工作主管处室，42.70%的中央企业已经制定社会责任专项制度。央企社会责任工作基础扎实，具备统筹ESG工作的条件成熟。
推动ESG信息披露，实现“从有到好”
根据《指导意见》，央企集团要“推动控股上市公司围绕ESG议题高标准落实环境管理要求、积极履行社会责任、健全完善公司治理，加强高水平ESG信息披露，不断提高ESG治理能力和绩效水平，增强在资本市场的价值认同”。
《指导意见》要求控股上市公司提升ESG工作水平，主要目的是满足资本市场相关要求，赢得资金端的认可，实现信贷融资和市值管理等方面的价值。
与2022年发布的《提高央企控股上市公司质量工作方案》相比，《指导意见》对央企上市公司ESG工作的要求更高：在ESG实践方面，明确提出控股上市公司围绕ESG议题“高标准”落实环境管理要求、积极履行社会责任、健全完善公司治理；在ESG信披方面，更进一步，要求“高水平”的ESG信息披露，实现“从有到好”的目标。2022年发布的《提高央企控股上市公司质量工作方案》要求ESG相关报告“全覆盖”。截至2024年6月，央企上市公司ESG报告已达430家，占比为98%。央企ESG报告解决了“从无到有”的问题。
强化ESG治理，持续提升国际市场竞争力
根据《指导意见》，央企集团要“推动海外经营机构在海外经营管理、重大项目实施中将ESG工作作为重要内容，主动适应所在国家、地区ESG规范要求，强化ESG治理、实践和信息披露，持续提升国际市场竞争力”，主要目的是满足国际市场相关要求，赢得价值链合作伙伴的认可，实现合规运营和市场准入等方面的价值。
近年来，全球范围内ESG监管日趋严格，对中央企业海外经营的ESG工作要求迅速提高。以欧盟为例，近年先后推出企业可持续发展报告指令（CSRD）、碳边境调节税（CBAM）、《企业可持续发展尽职调查指令》（CSDDD）等ESG监管政策。这些ESG监管压力通过供应链和价值链网络逐级传递、层层渗透至中央企业，倒逼“出海”中央企业增强ESG治理能力，培育国际竞争新优势。《指导意见》将海外市场作为ESG工作的重点场域，将海外经营机构确定为ESG工作的主要实施主体，顺应当前国际形势，有助于中央企业提升国际市场竞争力。
为进一步落实《指导意见》，下一步，要通过组织专项培训，编制ESG工作指引，搭建交流平台，发布《中央企业上市公司ESG蓝皮书》《中央企业海外ESG蓝皮书》等工作，推进中央企业ESG工作更上台阶。
邵时令
责任云集团市场运营部高级经理
电话：010-65186271
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