“土十条”27条干货措施盘点

1

深入开展土壤环境质量调查

2018年底前查明农用地土壤污染的面积、分布及其对农产品质量的影响；

2020年底前掌握重点行业企业用地中的污染地块分布及其环境风险情况。

建立土壤环境质量状况定期调查制度，每10年开展1次。

2

建设土壤环境质量监测网络

2017年底前，完成土壤环境质量国控监测点位设置，建成国家土壤环境质量监测网络；

2020年底前，实现土壤环境质量监测点位所有县（市、区）全覆盖。

3

提升土壤环境信息化管理水平

建立土壤环境基础数据库，构建全国土壤环境信息化管理平台，力争2018年底前完成；

加强数据共享，编制资源共享目录，明确共享权限和方式。

4

加快推进立法进程

2016年底前，完成农药管理条例 修订工作，发布污染地块土壤环境管理办法、农用地土壤环境管理办法；

2017年底前，出台农药包装废弃物回收处理、工矿用地土壤环境管理、废弃农膜回收利用等部门规章；

到2020年，土壤污染防治法律法规体系基本建立。

5

系统构建标准体系

2017年底前，发布农用地、建设用地土壤环境质量标准；

各地可制定严于国家标准的地方土壤环境质量标准。

6

全面强化监管执法

充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。

严厉打击非法排放有毒有害污染物、违法违规存放危险化学品、非法处置危险废物、不正常使用污染治理设施、监测数据弄虚作假等环境违法行为。

开展重点行业企业专项环境执法。

对全国环境执法人员每3年开展1轮土壤污染防治专业技术培训。

7

划定农用地土壤环境质量类别

按污染程度将农用地划为三个类别，未污染和轻微污染的划为优先保护类，轻度和中度污染的划为安全利用类，重度污染的划为严格管控类；

2017年底前，发布农用地土壤环境质量类别划分技术指南；

逐步建立耕地土壤环境质量类别分类清单，2020年底前完成。

8

切实加大保护力度

各地要将符合条件的优先保护类耕地划为永久基本农田，实行严格保护，确保其面积不减少、土壤环境质量不下降，除法律规定的重点建设项目选址确实无法避让外，其他任何建设不得占用；

严格控制在优先保护类耕地集中区域新建有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业。

9

着力推进安全利用

采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险；

2017年底前，出台受污染耕地安全利用技术指南；

到2020年，轻度和中度污染耕地实现安全利用的面积达到4000万亩。

10

全面落实严格管控

依法划定特定农产品禁止生产区域，严禁种植食用农产品；

研究将严格管控类耕地纳入国家新一轮退耕还林还草实施范围，制定实施重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草计划；

到2020年，重度污染耕地种植结构调整或退耕还林还草面积力争达到2000万亩。

11

加强林地草地园地土壤环境管理

禁止使用高毒、高残留农药；

加强对重度污染林地、园地产出食用农（林）产品质量检测，发现超标的，要采取种植结构调整等措施。

12

明确管理要求

2016年底前，发布建设用地土壤环境调查评估技术规定。

自2017年起，对拟收回土地使用权的有色金属冶炼、石油加工、化工、焦化、电镀、制革等行业企业用地，以及用途拟变更为居住和商业、学校、医疗、养老机构等公共设施的上述企业用地，由土地使用权人负责开展土壤环境状况调查评估；已经收回的，由所在地市、县级人民政府负责开展调查评估。

自2018年起，重度污染农用地转为城镇建设用地的，由所在地市、县级人民政府负责组织开展调查评估。调查评估结果向所在地环境保护、城乡规划、国土资源部门备案。

自2017年起，各地要结合土壤污染状况详查情况，根据建设用地土壤环境调查评估结果，逐步建立污染地块名录及其开发利用的负面清单。

13

落实监管责任

加强土地征收、收回、收购以及转让、改变用途等环节的监管；

建立城乡规划、国土资源、环境保护等部门间的信息沟通机制，实行联动监管。

14

严格用地准入

将建设用地土壤环境管理要求纳入城市规划和供地管理；

土地开发利用必须符合土壤环境质量要求。

15

加强未利用地环境管理

拟开发为农用地的，有关县（市、区）人民政府要组织开展土壤环境质量状况评估；不符合相应标准的，不得种植食用农产品；

各地要加强纳入耕地后备资源的未利用地保护，定期开展巡查；

依法严查向沙漠、滩涂、盐碱地、沼泽地等非法排污、倾倒有毒有害物质的环境违法行为。

16

防范建设用地新增污染

增加对土壤环境影响的评价内容，并提出防范土壤污染的具体措施；

需要建设的土壤污染防治设施，要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；

自2017年起，有关地方人民政府要与重点行业企业签订土壤污染防治责任书。

17

强化空间布局管控

鼓励工业企业集聚发展，提高土地节约集约利用水平，减少土壤污染；

禁止在居民区、学校、医疗和养老机构等周边新建有色金属冶炼、焦化等行业企业；

有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。

18

严控工矿污染

严控工矿污染。加强日常环境监管；

严防矿产资源开发污染土壤；

加强涉重金属行业污染防控，2020年重点行业的重点重金属排放量要比2013年下降10%；

加强工业废物处理处置。

19

控制农业污染

合理使用化肥农药。鼓励农民增施有机肥，减少化肥使用量。严禁将城镇生活垃圾、污泥、工业废物直接用作肥料；

加强废弃农膜回收利用。严厉打击违法生产和销售不合格农膜的行为。建立健全废弃农膜回收贮运和综合利用网络，开展废弃农膜回收利用试点；

强化畜禽养殖污染防治，到2020年，规模化养殖场、养殖小区配套建设废弃物处理设施比例达到75%以上；

加强灌溉水水质管理。

20

减少生活污染

通过分类投放收集、综合循环利用，促进垃圾减量化、资源化、无害化。

建立村庄保洁制度，推进农村生活垃圾治理，实施农村生活污水治理工程。

整治非正规垃圾填埋场。

减少过度包装，鼓励使用环境标志产品。

21

明确治理与修复主体

按照“谁污染，谁治理”原则，造成土壤污染的单位或个人要承担治理与修复的主体责任；责任主体灭失或责任主体不明确的，由所在地县级人民政府依法承担相关责任。

22

制定治理与修复规划

各省（区、市）要制定土壤污染治理与修复规划，明确重点任务、责任单位和分年度实施计划，建立项目库，2017年底前完成。

23

有序开展治理与修复

到2020年，受污染耕地治理与修复面积达到1000万亩。

实行土壤污染治理与修复终身责任制，2017年底前，出台有关责任追究办法。

24

监督目标任务落实

各省（区、市）要委托第三方机构对本行政区域各县（市、区）土壤污染治理与修复成效进行综合评估，结果向社会公开；

2017年底前，出台土壤污染治理与修复成效评估办法。

25

加强土壤污染防治研究

开展土壤环境基准、土壤环境容量与承载能力、污染物迁移转化规律、污染生态效应、重金属低积累作物和修复植物筛选，以及土壤污染与农产品质量、人体健康关系等方面基础研究；

建设一批土壤污染防治实验室、科研基地。

26

加大适用技术推广力度

针对典型受污染农用地、污染地块，分批实施200个土壤污染治理与修复技术应用试点项目，2020年底前完成。

2017年底前，发布鼓励发展的土壤污染防治重大技术装备目录。

27

推动治理与修复产业发展

放开服务性监测市场，鼓励社会机构参与土壤环境监测评估等活动；

加快完善覆盖土壤环境调查、分析测试、风险评估、治理与修复工程设计和施工等环节的成熟产业链。