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2016年9月5日——世界各国领导人聚首杭州，参加二十国集团峰会(G20)。中国发布公报，公报强调动员绿色金融的重要性，并对G20绿色金融政策研究组(GFSG)提出的自愿可选措施表示赞赏。
这是G20领导人首次在峰会的年度公报中提到绿色金融的重要性。在G20轮值主席国中国的倡议下，二十国集团建立了绿色金融政策研究组，由中国人民银行和英格兰银行共同主持，联合国环境规划署（UNEP）担任秘书处。
联合国环境署执行主任埃里克·索尔海姆（Erik Solheim）表示，“得益于中国政府的积极推动，G20峰会承担起促进经济效益和环境保护协调发展的责任。绿色金融对全球未来至关重要，联合国环境署很荣幸能够在这一领域给予支持。”
该小组的参与者来自所有G20成员国，受邀国和六个国际组织，共计80多人。自2016年1月成立以来，该小组召开了四次核心会议，出台了《G20绿色金融综合报告》，并提交给刚刚结束的G20财长和行长会议讨论。这份报告全面论述了在全球范围内发展绿色金融的必要性以及绿色金融发展所面临的障碍，并提出了克服这些障碍的七大可选措施。
公报指出:
“我们认识到，为支持在环境可持续前提下的全球发展，有必要扩大绿色投融资。绿色金融的发展面临许多挑战，包括：绿色项目外部性的内部化、绿色项目期限错配、缺乏绿色定义、信息不对称以及环境风险分析能力缺失。但基于和私营部门的合作，我们提出了可选措施，可以有效地克服以上挑战。”
“欢迎绿色金融政策研究组提交的《G20绿色金融综合报告》和由其倡议的自愿可选措施，以增强金融体系动员私人资本开展绿色投资的能力。”
“具体来说，相信可通过以下努力来发展绿色金融：提供清晰的战略性政策信号与框架，推动绿色金融的自愿原则，扩大能力建设学习网络，支持本地绿色债券市场发展，开展国际合作以推动跨境绿色债券投资，鼓励并推动在环境与金融风险领域的知识共享，完善对绿色金融活动及其经济和社会影响的评估方法。”
中国人民银行行长周小川对公报表示认同。他说：“全球金融系统需要发挥领导作用，积极动员社会资本在绿色领域的投资，并采取适当的激励措施。”
英格兰银行行长马克·卡尼(Mark Carney)表示：“气候变化的不利影响严重威胁经济恢复、增长和金融稳定。考虑到所需的投资资本规模，金融市场需要向低碳经济转型。绿色金融政策研究组致力于提出可选措施，打破制度和市场壁垒，努力将绿色金融发展为全球共识，他们的工作至关重要。”
除了公报之外，绿色金融政策研究组还发布了《G20绿色金融综合报告》，审视发展绿色金融的必要性以及面临的挑战。它为各国和市场参与者提供7条可选措施，通过国际合作动员社会资本在绿色领域的投资，克服所面临的挑战，包括：开展国际合作以推动跨境绿色债券投资，鼓励并推动在环境与金融风险领域的知识共享等。
《G20 绿色金融综合报告》摘要
G20绿色金融研究小组的工作旨在支持 G20实现强劲、可持续和平衡增长的战略目标。实现这个目标所面临的一个重要挑战是如何扩大绿色融资，以满足未来十年全球高达数十万亿美元的绿色投资需要。设立研究小组就是要探索应对这项挑战的可能选项。
“绿色金融”指能产生环境效益以支持可持续发展的投融资活动。这些环境效益包括减少空气、水和土壤污染，降低温室气体排放，提高资源使用效率，减缓和适应气候变化并体现其协同效应等。发展绿色金融要求将环境外部性内部化，并强化金融机构对环境风险的认知，以提升环境友好型的投资和抑制污染型的投资。绿色金融应该覆盖各种金融机构和金融资产。绿色金融既要利用公共资金，也要动员私人资本。绿色金融还涉及整个金融体系对环境风险的有效管理。
绿色金融的发展面临一系列挑战。尽管绿色金融已经取得一定进展，但目前还只有很小比例的银行贷款被明确界定为绿色贷款。贴标的绿色债券在全球债券市场中的占比低于 1%，全球机构投资者持有资产中的绿色基础设施资产占比也低于 1%。绿色金融的发展潜力巨大，但其发展仍然面临许多挑战。部分挑战是绿色项目特有的，如环境外部性内部化的困难、信息不对称（如投资者与资金接受者之间的信息不对称）、分析能力不足和缺乏对绿色概念的明确定义等。还有一些挑战则属于多数长期项目（包括长期的绿色投资项目）都会遇到的问题，如期限错配。
许多方法可以帮助应对这些挑战。许多国家已经采取了包括税收、补贴和监管措施在内的许多手段来应对环境挑战。这些手段对强化绿色投资做出了贡献，但对于私人资本的动员能力仍然不足。过去十年来，许多G20国家在金融领域内推出了一系列方法和措施来支持绿色金融的发展。这些方法和措施包括采用可持续信贷和责任投资的原则，提升环境信息披露和治理要求，以及推出包括绿色贷款、绿色债券、绿色基础设施投资信托基金和绿色指数产品在内的各种绿色金融产品。各国央行、财政部、监管当局和市场参与方之间的合作也日益增强，推动了绿色金融领域的国际经验交流和能力建设。
中国在担任G20主席国期间倡议设立了绿色金融研究小组。该小组的主要任务是“识别绿色金融发展所面临的体制和市场障碍，并在总结各国经验的基础上，提出可提升金融体系动员私人部门绿色投资能力的可选措施。”研究小组的工作主要涉及五个领域，包括银行业、债券市场、机构投资者这三个专门领域，以及风险分析和指标体系这两个跨领域问题。研究小组认为，由于各国情况不同，适用于一些国家的部分措施并不一定也适用于其他国家。因此，研究小组关注于经验分享和交流，并提出供各国自主考虑采用的可选措施和开展双边与多边国际合作的设想。研究小组总结了多国经验和市场实践，与市场参与者积极沟通，并从国际组织和研究机构的参与中收获颇多。研究小组还与其他国际倡议和G20工作组（特别是FSB气候相关金融信息披露工作组和G20气候资金研究小组）保持了密切合作。
经过研究分析，研究小组提出了一系列供G20和各国政府自主考虑的可选措施，以提升金融体系动员私人部门绿色投资的能力。主要可选措施包括：
1．提供战略性政策信号与框架：在绿色投资战略框架方面，各国政府可向投资者提供更加清晰的环境和经济政策信号，包括如何具体实施联合国可持续发展目标和《巴黎协议》的设想。
2．推广绿色金融自愿原则：各国政府、国际组织与私人部门可共同制定、完善和实施可持续银行业、责任投资和其他绿色金融领域的自愿原则，并评估执行这些原则的进展。
3．扩大能力建设学习网络：G20与各国政府可推动扩大和强化包括可持续银行原则（SBN）、责任投资原则（PRI）在内的国际和国内能力建设平台的作用。这些扩展后的能力建设平台可以覆盖更多的国家和金融机构。
4．支持本币绿色债券市场发展：对有兴趣发展本币绿色债券市场的国家，国际组织、开发银行和专业市场机构可在数据收集、知识共享与能力建设等方面给予支持。这些支持可包括与私人部门共同制定绿色债券指引和信息披露要求，以及培育绿色债券认证的能力。开发银行也可考虑通过担任基础投资者和进行示范发行来支持本币绿色债券市场的发展。
5．开展国际合作，推动跨境绿色债券投资：政府和市场主体可推动绿色债券跨境投资，包括在不同市场间开展双边合作。在合作中，市场参与方可研究设计共同认可的绿色债券投资协议模板。
6．推动环境与金融风险问题的交流：G20 和绿色金融研究小组可通过支持交流和对话，推动私人部门和研究机构探讨环境风险问题，包括金融领域如何开展环境风险分析及管理的方法论等。
7．完善对绿色金融活动及其影响的测度：基于G20和其他国家的经验，G20和各国政府可推动研究绿色金融指标体系及相关定义，并分析绿色金融对经济和其他领域的影响。
来源：每日经济新闻 nbdnews
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