广州市住建局发文：强化落实建设各方安全生产管理主体责任

责任单位

安全生产管理责任

1.建设单位

1.1

建设单位每月应至少召开1次质量安全生产分析会，并定期组织质量安全生产工作检查；建立施工总承包单位、监理单位人员履责情况考核机制。

1.2

建设单位应当向施工单位提供施工现场及毗邻区域内的地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料；临近建（构）筑物、管线设施、暗挖隧道、深基坑等地下工程开工前，应编制专项保护方案；在改建（改造）项目中，对大型的拆除工程，涉及主体和承重结构改动或增加荷载时，必须委托具备结构设计资质的设计单位核查有关原始资料，对既有建筑结构的安全性进行核验、确认。

1.3

建设单位在办理安全监督手续时应提供危险性较大分部分项工程清单和安全管理措施，保障危险性较大的分部分项工程的工期和费用。建设单位项目负责人应参加超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项方案论证。

1.4

建设单位应对安全施工措施费用专款专用实行监管。监督施工总承包单位与专业分包单位签订安全生产管理协议，并对协议签订情况进行检查。

1.5

建设单位安全生产检查中对工程建设过程中出现的重大质量安全隐患，应责令监理单位向施工单位发出停止施工通知书，并书面报告（紧急情况应电话报告）建设行政主管部门或相应的工程质量安全监督机构。

2.设计单位

2.1

设计单位应当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见。

2.2

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。

3.监理单位

3.1

项目总监理工程师或总监代表须每周组织一次安全专项检查，并做好记录；项目总监理工程师或总监代表须常驻施工现场，每周向建设单位及工程质量安全监督机构上报监理周报，如有重大安全隐患，应反映到监理周报中，并提出处理意见。

3.2

监理单位应按规定审查专项施工方案，将危险性较大的分部分项工程列入监理规划和监理实施细则，对施工单位危险性较大的分部分项工程管控进行监督。

3.3

监理单位应参与超过一定规模的危险性较大分部分项工程专项施工方案论证及验收。

3.4

监理单位对施工单位的安全生产措施费施工台账进行监管，核对相关票据，跟进专款专用的落实情况。

4.施工单位

4.1

施工总承包单位严格落实企业负责人和项目负责人带班检查制度，项目经理、安全管理人员必须常驻现场。

4.2

施工总承包单位、各分包单位应按规定要求配置专职安全管理人员，不得随意更换。施工总承包单位应建立专业分包单位、劳务分包单位的人员履责情况考核机制。

4.3

施工总承包单位应当在开工前辨识危险性较大的分部分项工程，按施工进度及时编制危险性较大的分部分项工程专项方案，对施工现场存在的高支模、深基坑、起重机械设备、高处作业平台等重大危险源，应落实安全风险评估，按节点制定专项方案，组织专家论证超过一定规模的危险性较大分部分项工程的专项施工方案并按专家论证报告落实整改，落实危险源施工现场公示和超前防护措施；在项目实施过程中，对地下工程和深基坑、高大支模等支护体系的位移、变形进行观测。

4.4

施工总承包单位应建立项目经理、现场管理人员和作业工人的实名制信息，强化管理人员和施工作业人员的安全生产培训和每日班前教育。

4.5

施工总承包单位应制定专项的安全施工措施费使用计划，项目安全防护、文明施工措施费用须落实到位，实行专款专用。安全措施费与工程进度款分开单独申请支付。

4.6

施工总承包单位应与分包单位签订安全生产管理协议，建立专业分包、劳务分包单位的安全管理和履约能力管理考核机制。对分包单位存在屡禁不止的管理问题、对重大安全隐患拒不整改或整改不力的，向工程所在地的工程质量安全监督机构或建设行政主管部门报告。

4.7

专业分包单位应编制专业承包工程的专项方案，建立满足施工现场管理要求的人员架构，强化每日班前教育，落实企业负责人和项目负责人安全检查制度；负责专业分包现场安全防护措施的落实和安全隐患的整改；服从施工总承包单位的安全管理。

4.8

劳务分包单位应强化每日班前教育，服从施工总承包单位的安全管理。落实企业负责人和项目负责人安全检查制度，建立班组检查制度。

4.9

施工单位应依法参加工伤保险。

5.检测单位

5.1

检测单位应当在资质许可、计量认证的检测项目范围内从事工程质量检测活动，并对检测报告数据的准确性和真实性负责。

5.2

承接地下工程和深基坑、高大支模等支护体系安全监测活动的监测机构应获得检验检测机构资质认定证书，且计量认证证书附表中涵盖相应监测项目和参数；监测设备应能实现自动采集并实时发送数据至建设行政主管部门信息监管平台；须严格按照监测规范及监测方案进行监测，确保采集数据的真实性与准确性，定期对监测仪器进行检定与维护，确保监测系统的稳定性。

6.监督单位

6.1

工程质量安全监督机构应按“一岗双责，党政同责”要求负责安全生产监管，每个监管项目应安排2名或以上监督员负责质量安全监管，可聘请专家对危险性较大分部分项工程进行复检。

6.2

监管项目的工程质量安全监督机构监督员按照施工进度节点和现场安全状态定期开展监督抽检，对重要节点验收的组织、程序等进行监督。利用建设工程“一张图”系统管理，加强对监督项目参建单位的履责行为管理，限时完成整改闭合跟踪管理。

6.3

工程质量安全监督机构应结合信用评价机制，依据不同企业业绩、信誉、质量保证能力等情况，实行差异化管理。对信誉差、能力弱的企业及诚信排名靠后的企业，实行重点监控。

6.4

工程质量安全监督机构应对监管项目的安全隐患按级别进行监管，对本单位技术力量无法保证安全的或整改不力无法消除隐患的，应逐级上报；建设行政主管部门须挂牌督办，并组织专家进行排查，指导参建单位落实安全防护措施；项目发生质量安全生产事故，工程质量安全监督机构应组织现场排险，逐级上报。

6.5

工程质量安全监督机构应按《广州市建筑工程绿色施工管理与评价标准》《广州市施工安全标准化图集》《关于提升建筑工程质量安全文明施工管理水平的工作指引》推进项目绿色施工和施工安全标准化的实施，提升城市建设工程文明施工、绿色施工规范化、标准化水平，改善安全生产作业环境。

6.6

工程质量安全监督机构建立安全措施费使用情况抽查制度；强化对工程安全设施的质量、关键安全生产节点以及新材料、新工艺、新技术运用较多部位和危险性较大分部分项工程的监管。