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当 前 问 题
2.1 延迟退休
制定渐进式延迟退休年龄方案。研究城镇职工基础养老金全国统筹方案。研究建立基本养老金合理调整机制。制定划转部分国有资本充实社保基金实施方案。研究适当降低社会保险费。推进基本医保全国联网和异地就医结算。
2.2 降低费率
2016年4月14日人力资源社会保障部和财政部联合发文要求各地社会机构降低社保费率。通知要求：
1、从2016年5月1 日起，企业职工基本养老保险单位缴费比例超过20%的省( 区、市) ，将单位缴费比例降至20%；单位缴费比例为20%且2015年底企业职工基本养老保险基金累计结余可支付月数高于9个月的省( 区、市) ，可以阶段性将单位缴费比例降低至19%，降低费率的期限暂按两年执行。具体方案由各省( 区、市) 确定。
2、从2016 年5月1日起。失业保险总费率在2015年已降低1个百分点基础上可以阶段性降至1%一1.5%， 其中个人费率不超过0.5%， 降低费率的期限暂按两年执行。具体方案由各省( 区、市)确定。
3、各地要继续贯彻落实国务院2015年关于降低工伤保险平均费率0.25个百分点和生育保险费率0.5个百分点的决定和有关政策规定，确保政策实施到位。生育保险和基本医疗保险合并实施工作，待国务院制定出台相关规定后统一组织实施。
同时要求各地要健全基本养老保险激励约束机制，确保基金应收尽收，实现可持续发展和长期精算平衡，并确保参保人员各项社会保险待遇标准不降低和待遇按时足额支付。
2.3 全国统筹
《社会保险法》 要求基本养老保险基金逐步实行全国统筹，其他社会保险基金逐步实行省级统筹。社保全国统筹是大势所趋，但当前情况是我国备地方经济发展水平严重不平衡，要做到全国统筹还有很长的路要走。
目前, 养老保险仅陕西、吉林等几个省份实行省级统筹，多数地区仍为市、县级统筹，全国有近2000个统筹单位，形成了统筹单位内各自为政、区域自治和统筹单位间无法联接、协调和共济的分割格局。其结果，不仅在不同的人群之间存在制度公平问题，而且地区之间保障水平和筹资责任也失衡，养老保险关系难以转移和携带，无法适应统一的城乡劳动力市场的需要。
2.4 目前现状
社会保障制度，是指国家和社会依据一定法律和规定，通过国民收入的再分配，对社会成员的基本权利予以保障的一项重大社会政策。这一制度的建立和运行情况是否良好，直接关系到每一位社会成员的切身利益。在过去的十多年里，我国对社会保障问题高度关注，出台了一系列社会保障方面的制度规定，基本建立起了具有中国特色的社会保障体系。但是随着大量工人下岗、老龄人□增多等问题的增多，目前社会保障问题，已成为当前亟需解决的社会问题。
·2.4.1人口老龄化趋势
所谓人口老龄化，是指老年人在总人口中的相对比例上升，按国际通行的标准，60岁以上的老年人口或65岁以上的老年人口在总人日中的比例超过10%或7%，即可看作是达到了人口老龄化。
在我国，由于计划生育政策和人口预期寿命的延长，人口老龄化的速度发展很快(见表)。
观察大于60岁的人口占比，从1990年的8.88%逐步上升到2035年的23.95%。人口老龄化对投资、消费、储蓄和税收以及社会保障制度等带来相关影响。
·2.4.2就业和增长矛盾
中国经济总量30年来高速增长，但是分析失业率和增长的关系，我们首先得到如下的数据：
中国城镇登记失业人数和失业率都保持稳中略升的趋势。中国失业人口呈年轻化趋势， “毕业即失业” 问题非常严重，从城镇登记失业人数的年龄分布来看，20 岁至65 岁以上人口中失业人数与年龄基本成反比关系。年龄趁大，失业率越低。
根提上述结果，社会保障制度应该在保障失业人群、缓解社会矛盾方面发挥作用。
·2.4.3区域间差异
根据国家统计局数据，中国小康社会实现程度从2000年的59.6%上升到2010年的80.1%。另外：社会和谐，82.5%；经济发展，76.1%；生活质量，86.4%；资源环境，78.2%。
从区域来看，小康实现程度呈现明显的区域差异。东部小康社会实现程度最高，为88%； 其次是东北地区为82.3%；中部地区为77.7%；西部最低，为71.4%。
在设计社会保障水平时，切忌社会保障水平的“一刀切”；而且，在管理方式上，是各地政府在实施社会保障计划时能根据当地的实际情况来进行。
·2.4.4贫富差距扩大
根据国家统计局的有关统计数据，我国1978-2007年全国、城市和农村的基尼系数如下表所示：
我国收入分配失衡的表现： (1) 政府积累财富的比重越来越大而个人收入占比越来越小；(2) 财富越来越向少数人集中而工农大众收入偏低； (3) 城乡收入差距不断拉大而农民消费严重不足。
国际上通常认为，基尼系数0.4是警戒线，一旦基尼系数超过0.4 ，表明财富已过度集中于少数人，该国社会处于可能发生动乱的 “危险” 状态。我国基尼系数已从改革开放初的0.28上升到2007年的0.48. 近两年不断上升，实际已超过了0.5，这是十分严重的信号。加快社会保障进程，解除民众消费的后顾之忧。当前政府财政收入高，储蓄率高，应把钱实实在在地投入到医疗、敦育、廉租房、环保等公共服务上来，解除制约消费的瓶颈，提高居民的实际购买力。
·2.4.5财政负担重
资金财务危机是各国社会保障制度面临的共同难题。发达国家经济实力雄厚，但社会保障支出仍是沉重负担；改革的趋势是发挥个人 市场以及社会的积极作用，政府尽可能在保证社会保障体系有效运行。
我国政府现在面对很多问题，制定短期应急措施时，要与长远发展目标和良性运行机制相结合。下表显示2000年-2010年我国财政拨入社保基金的资金情况表：
·2.4.6居民工资外收入
改革开放以来，我国职工收入多元化的倾向十分突出。据有关部门的调查，职工工资外收入大概占到工资的50%左右。由于工资管理的不规范，对社会保险产生两种直接影响：一是基金收缴不能应收尽收；二是养老金替代律失实。
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解 决 方 案
3.1 研发内容
本项目拟研究开发能够模拟未来75年城镇职工基本养老保险基金收支运行过程，评估基金精算平衡状况，测算制度转轨成本，并能分析人口年龄结构、退休时间、工资增长、通货膨胀、参保缴费率、退休金替代率、利率率金收支影响的城镇职工基本养老保险精算评估系统。系统由七大部分组成：
1、人口预测模型，包括国民生命表编制、未来人口预测2个子模块；
2、参保人数预测模型，包括参保缴费人数预测、退休领取人数预测2个子模块；
3、缴费工资预测摸型，包括工资水平预测、通货膨胀预测、利率预测3个子模块；
4 、养老保险基金收支预测模型，包括统筹基金收入预测、个人账户收入预测、统筹基金支出预测（分“老人”、“中人”、“新人”）、个人账户基金支出预测4个子模块；
5、制度转轨的隐性债务评估，包括 “老人”、“中人” 隐性债务评估2个子模块；
6、养老保险基金精算评估模型，包括基金收支现值预测、基金平衡状况评估、基金收支的敏感性性分析、人口结构变化影响分析4个子模块；
7、完全积累制条件下的替代率模型。
3.2 技术路线
1、项目组在广泛深入调查研究的基础上，设计出城镇职工基本养老保险精算评估系统软件的客户需求分析方案，包括系统目标、功能、结构、技术要求、模块区分、备模块模型名称、计算方法、参数录入要求等；
2、邀请有关社保精算和计算机专家进行分析论证，拟定客户需求方案；
3、分模块设计具体模型的计算公式、计算方法和计算过程，编写相应的案例和计算过程、计算结结果；
4、逐一编写具体模型的运算程序，进行运算并将运算结果与案例计算结果对照，发现问题，及时修改；
5、每一个模块的所有模型程序全部编写完毕，检查无误后，合成该模块程序，进行实验验证，发现问题，及时修改；
6、所有模块的程序编写完毕，检查无误后，合成系统软件；
7、录入实际数据进行系统软件试运行、调试，发现问题，及时修改，直至能够反复正确运行；
8、邀请有关专家和政府部门人员进行系统软件质量鉴定，根据鉴定意见修改完善，直至最后定型。
未完待续
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