“十五五”专题研究｜农业新质生产力如何重塑乡村振兴新格局？- 大数跨境

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“十五五”专题研究｜农业新质生产力如何重塑乡村振兴新格局？

镐头

2025-07-02

导读：因地制宜发展农业新质生产力

导读：

当传统农业遇上人工智能，当乡村田野装上“智慧大脑”，广袤大地正在或将迎来一场前所未有的农业革命。

写在前面

你能想象吗？在浙江某个茶园里，每一片茶叶都有自己的“身份证”；在山东的海面上，智能渔船正在深海中自主游弋养鱼；在广东的荔枝园里，机械臂正以90%的成功率精准采摘鲜果......

“十五五”规划将因地制宜培育和发展新质生产力作为核心——根据不同地区的资源禀赋、产业基础、科技实力制定个性化的发展策略。在这个特殊的时间窗口，农业新质生产力正成为推动乡村全面振兴的强大引擎。

农业新质生产力：

不只是个“时髦词”

1.什么是农业新质生产力？

简单来说，农业新质生产力是指，将科技革命性突破和颠覆性前沿性技术应用于农业，创新性配置农业生产要素，引发农业生产方式变革，拓展农业生产边界，从而有望提高农业全要素生产率的新型生产力。

它有四个显著特征：

高科技：将大数据、物联网、人工智能、遥感技术、精准农业技术等现代化技术深度融入农业生产的全链条；
高效能：依托无人机、遥感技术和人工智能算法，作业效率可达到人工施药的60倍；
高质量：通过引入智能质量监测系统，有助于更好地监测农产品生产过程中农药残留、重金属含量等关键指标。
高融合：将农业合成生物学、空间农业技术、数字孪生等前沿科技深度融合，形成交叉创新的技术生态系统；

具体解释为：

农业合成生物学：通过CRISPR基因编辑技术培育抗旱、抗病、高营养作物品种；
空间农业技术下沉：将航天育种、LED光谱调控等技术应用于垂直农业和植物工厂；
数字孪生农田：为每块农田创建数字化模型，实现精准预测和智能决策等。

2.为什么现在提出？

今年中央一号文件首提“因地制宜发展农业新质生产力”，这不是偶然的。当前及未来五年，我们正处在新一轮科技革命和产业变革的关键节点，农业领域迫切需要新的发展动能。

面临的挑战：

不能回避的现实问题

1.技术推广的“最后一公里”

农业领域产业数字化水平相对滞后于非农产业领域，乡村治理数字化以及公共服务数字化水平与城市存在一定差距。

2.基础设施短板

城乡基础设施配置不均衡，农村道路、桥梁、电力供应、通信网络等基础设施建设相对滞后。

3.人才和资金的双重制约

农业研发投入不足，农业科技人才缺乏，主要表现为农业科技投资强度不高，农业科研机构人员经费、公用经费不足。

4.技术融合的复杂性挑战

多种前沿技术（AI、基因编辑、物联网、区块链）的集成应用需要跨学科专业知识，现有农业从业者知识结构难以适应技术快速迭代。

5.数据安全与隐私保护

农业数字化过程中产生大量敏感数据（土地信息、产量数据、经营状况），如何在数据共享与隐私保护间找到平衡点成为新课题。

6. 技术适用性和经济可行性挑战

新质生产力技术往往投入成本较高，对于小农户和经济欠发达地区存在技术门槛和资金门槛，如何确保技术普惠性是重要课题。

7. 标准化和规范化待完善

新兴技术在农业应用中的标准体系、认证体系、监管体系还不够完善，存在质量参差不齐的问题。

“十五五”期间如何发力？

五大路径指明方向

基于以上挑战分析，“十五五”期间发展农业新质生产力需要从五个维度系统发力，构建协同推进的政策体系。

路径一：技术创新要“接地气” —— 从实验室走向田间地头

不是高大上的概念，而是解决实际问题。

助推农村产业数智化，智能农业机械设备、智能灌溉系统、农情智能监测系统以及物联网基础设施的应用和推广，大大减少耕种、施肥、除草、收割、烘干等环节的人力成本。

看看这些“硬核”案例：

无人机植保：从“60倍效率”说起。依托无人机、遥感技术和人工智能算法，可以对作物生长状况和病虫害分布进行实时监控，更加科学精准确定施药时间和用药量，作业效率可达到人工施药的60倍。

智能采摘：90%成功率的“机械手”。在广东荔枝园，机械臂采摘成功率达90%。这不是简单的“替代人工”，而是在人工成本上升、劳动力短缺背景下的必然选择。

精准农业：让每一滴水都不浪费。通过智能感知技术和智能装备系统，可以对土壤水分、养分状况和作物需求进行精确分析，从而实现高效节水和精准施肥。

植物工厂：40倍产能的现实突破。据中国农业科学院都市农业研究所研究员杨其长介绍，植物工厂单位面积产能可达露地40倍以上。通过光温耦合节能调温技术，植物工厂系统节能率可达24.663.0%。

农业全程机械化：崇明的国家典型。上海市崇明区百农农业科技发展股份有限公司被农业农村部推介为全国“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例，实现了从耕种管收到产地烘干、产后加工的“一条龙”农机作业服务。

路径二：人才振兴要“留得住”—— 解决“新农人”后顾之忧

痛点：据相关部门统计，目前全国各类返乡入乡创业人员超过1200万人，但如何让他们真正扎根农村、长期发展仍是关键问题。

痛点分析：

收入不稳定：农业投资周期长、见效慢
保障不到位：缺乏针对性的保险产品
服务有差距：子女教育、医疗等公共服务水平较低

具体解决方案：

1.收入保障机制：建立“新农人”创业风险补偿基金，探索“保底收入+效益分红”模式，发展农业产业保险，覆盖自然灾害、市场风险。

2.公共服务均等化：完善乡村引进人才及其家庭的公共服务，确保返乡创业者享受与城市劳动者同等的创业扶持政策。

3.技能提升体系：建立“新农人”培训基地，开展“师傅带徒弟”技能传承，设立农业新技术应用奖励。

路径三：产业发展要“成链条” —— 从单打独斗到抱团发展

痛点：当前，我国农村经济的主要支柱仍然是以稻谷、小麦、玉米种植为主的传统农业，特色产业链较为短缺，品牌化程度不高，产业链延伸不足。

1.产业链整合：建设农产品加工集聚区，发展“农业+文旅+电商”融合模式，构建从田头到餐桌的全程追溯体系。

2.数字化平台：搭建区域农产品交易平台，建立供应链金融服务体系，开发农业大数据决策支持系统。

3.加工能力提升：支持建设产地初加工设施，发展农产品精深加工，培育农业产业化龙头企业。

路径四：绿色发展要“可持续”—— 让农业成为“绿色银行”

理念转变：新质生产力倡导绿色、低碳、循环的发展模式，既注重经济效益，又注重人与自然的和谐共生。

1.技术支撑体系

土壤修复技术，利用土壤微生物修复技术修复退化土壤、提高土壤微生物多样性，让土地越种越肥沃。
清洁能源应用，利用智能电网和新能源技术，减少对煤炭、石油、天然气等传统能源的依赖。
智能管理系统，利用大数据和物联网加强对能源和资源的智能管理，降低成本和风险，保护环境和资源。

2.具体实施措施：

废弃物资源化利用，秸秆综合利用，畜禽粪污资源化利用，农膜回收利用。
水资源高效利用，推广喷灌、滴灌等节水技术，建设农业节水示范区，发展雨水收集利用系统。
生态农业模式，推广种养结合循环农业，发展有机农业和绿色食品，建设生态农业观光园。
碳中和农业模式，推广碳汇农业，建立农田碳交易机制，发展“碳中和”认证农产品，让农民在种地的同时获得碳汇收益。实施“负碳农业”试点，通过改良耕作方式、优化作物品种等手段，使农业生产过程实现净碳吸收。

路径五：体制机制要“破壁垒” —— 让要素流动起来

痛点： 城乡要素流动不畅，数字鸿沟亟待弥合。

1.改革重点领域：

土地制度改革，推动土地制度改革再深化，在严守耕地红线前提下，推进承包地稳定延包、宅基地合规盘活、集体建设用地入市收益共享的“三块地”改革。
金融创新服务，创新农业基础设施REITs（不动产投资信托基金）、供应链金融等工具激活资本要素流动。

2.具体改革措施：

金融支持体系，发展农业供应链金融，创新农业保险产品，建立农业投资基金。
政策协调机制，建立跨部门协调机制，完善财政投入稳定增长机制，健全绩效评价体系。
数字基础设施，加快农村5G网络建设，完善农业农村大数据平台，建设数字乡村服务中心。

针对不同经营主体的差异化策略

小农户：重点推广适用性强、投入成本低的技术，如智能手机APP农技服务、小型智能设备等

合作社和家庭农场：发展中等规模的智能化解决方案，如无人机植保、智能灌溉等

农业企业：推进全链条数字化改造，建设现代化农业产业园区

各地探索：

因地制宜，各显神通

1.海南模式：热带农业科技创新高地

国家耐盐碱水稻技术创新中心在三亚挂牌，将推动提升我国粮食科技创新和盐碱地生态修复能力。崖州湾实验室科研团队选育的耐盐碱大豆新品种平均亩产超过300公斤，远超当前大豆我国150公斤和美国225公斤的平均亩产。

亮点案例：国家耐盐碱水稻技术创新中心精准大田耐盐性鉴定试验的34个品种在全生育期5‰盐水浓度下，最高亩产达327.2公斤，比对照增产64％。

2.江苏模式：数字农业集成创新

全省农业生产信息化水平居全国首位，构建了水产养殖、设施园艺、畜禽养殖三大重点领域农业物联网服务平台。

江苏的做法很“实在”：不追求花里胡哨，而是扎扎实实地在生产一线推广应用。累计建成全国农业农村信息化示范基地12家、数字农业新技术应用类省级数字农业农村基地158个。

3.浙江模式：品牌保护的数字化样本

浙江的西湖龙井案例堪称经典。杭州市以数字赋能为突破口，全力构建西湖龙井茶数字化管理体系，建立茶园一体化自动监测、绿色防控、无人机飞防数字化等特色应用场景，横向覆盖168平方公里西湖龙井茶产地，实现从生产源头到市场终端的全链条、闭环式监管。部分茶企深化自主建设的物联网区块链示范基地应用，为西湖龙井的生长与加工提供精准数据支撑，推动传统茶叶生产迈向数字化新时代。相关数据显示，2024年茶产业总产值达20亿元，较2020年的15亿元增长33%。这证明了一个道理：技术创新与农民增收并不矛盾，而是相互促进的。