作为石油储量世界第三的富油国家,伊朗近年来经济增速放缓甚至停滞,人均GDP长期在全球第135名之后徘徊,甚至低于1978年以前的人均GDP水平。而且2024年以来,伊朗的经济形势加速恶化,2025年人均GDP仅约4074美元(IMF),通胀严重,货币里亚尔快速贬值,根据外汇交易数据,2025年12月,伊朗里亚尔兑美元的汇率还维持在4.2万里亚尔兑1美元,到2026年1月30日,就跌至108.7万里亚尔兑1美元,民众苦不堪言。
伊朗目前的境况与其受到的来自国际社会尤其是美国的众多制裁有关。1979年,伊朗伊斯兰共和国成⽴。同年,爆发了伊朗⼈质危机。这引发了美国对伊朗的⾸次制裁。此后,伊朗⾯临的限制⽇益严厉。本文全面介绍伊朗伊斯兰革命以来受到美国的各种制裁。
1978年1月,由于不满沙阿(国王)礼萨·巴列维的施政和石油危机引发的经济过热,伊朗民众开始发起反对伊朗君主体制的大规模示威活动。到当年8月,伊朗的罢工和示威活动使整个国家陷入瘫痪。1979年1月中旬,巴列维被迫流亡海外,伊朗君主政体崩塌。经过全国公投,伊朗在1979年4月1日成为伊斯兰共和国,霍梅尼在1979年12月成为伊朗的最高领袖。
1979 年 11 月 4 日,一群伊朗学生占领了美国大使馆,随后 52 名美国人被扣为人质,并被关押了 444 天。
伊朗政府认为,美国大使馆是间谍巢穴,美国外交人员正聚集在大使馆谋划推翻新建立的伊斯兰政府,帮助伊朗前国王复辟,因此对学生占领大使馆持支持态度。霍梅尼称此次事件为“第二次革命”。
伊朗人质危机发生后,美国也采取了一些制裁措施,但大多是临时性和象征性的。1979 年 11 月 8 日,美国暂停运送伊朗已经支付的价值 300 万美元的武器零部件。11 月 12 日,卡特声称,“鉴于当前的伊朗形势,进口伊朗石油和石油产品加剧了对美国国家安全的威胁.……因此美国取消进口伊朗原油和原油精制产品”。
对此,伊朗最高领袖霍梅尼回应称,“世界需要石油,但世界不需要美国,其他国家会转向我们这些有石油的国家……”
1979年11月14日,在人质危机发生后的第 10 天,美国卡特总统签署第12170号行政令,冻结伊朗政府及央行在美资产,宣布国家紧急状态,并尝试多种营救人质的办法,但最终这些行动都告失败。直到1981 年 1 月 19 日,在阿尔及利亚政府的斡旋下,《阿尔及尔协定》( Algiers Accords)达成之后,美国人质才被释放。根据《阿尔及尔协定》,“美国保证,从今往后美国的政策是不直接或间接在政治或军事上干涉伊朗内政”……
人质危机之后,伊朗面临的制裁日益严厉。
如上所述,在伊朗伊斯兰革命之前,美国曾经是伊朗坚定的盟友。美国最初对伊朗实施制裁,是为了应对⼈质危机。美国采取的措施是禁⽌美国与伊朗的⼀切贸易,并限制⾦融交易。
1983年,在⻉鲁特美国海军陆战队和多国部队营房受到炸弹袭击之后,1984年1⽉,美国将伊朗列为⽀持恐怖主义国家(SSOT)。美国升级了对伊朗的制裁措施,主要措施包括禁⽌武器出⼝和销售;对两⽤物项实施出⼝管制;限制美国对伊援助和对国际⾦融机构的⽀持;以及签证办理要求。美国的制裁措施旨在迫使伊朗停⽌⽀持恐怖主义以及研发⼤规模杀伤性武器和先进常规武器。1992年《伊朗-伊拉克武器不扩散法》禁⽌从伊朗进⼝商品和服务,包括原油,但并未禁⽌进⼝在国外提炼的伊朗⽯油产品;禁⽌转让货物和技术,包括两⽤物项。
1995年,克林顿签署第12957号行政令,限制伊朗石油资源开发相关交易,并以第12959号行政令,全面禁⽌美国与伊朗的⼀切贸易往来,禁止美国公民参与伊朗石油资源开发的融资与管理,首次将制裁扩展至能源投资领域,基本切断双边经贸关系。
1996年8月,美国通过《伊朗与利比亚制裁法》(ILSA),开始针对外国在伊朗石油和天然气领域的投资,通过域外管辖权(二级)制裁非美国人士,开创二级制裁先例。这些裁制措施包括对每年在伊朗能源领域投资超过4000万美元的外国公司实施制裁(2001 年降至 2000 万美元);禁止美国向受制裁人士出口商品或技术、禁止美国银行向其提供贷款、拒绝美国进出口银行提供出口援助,以及禁止美国政府采购涉及受制裁人士(机构)的商品或服务。此外,《国际证券法》还禁止受制裁的金融机构担任美国政府债务工具的一级交易商或代理人。
由于担心俄伊合作日益密切,美国国会通过了《伊朗不扩散法》,对向伊朗⼤规模杀伤性武器或常规武器项⽬提供货物和技术的国家实施强制制裁。此外,美国还将“促进伊朗⺠主”列为官⽅政策。美国还开始限制伊朗主要银⾏进⼊美国⾦融体系,并游说其他国家停⽌与伊朗的交易。2000年3月,美国将该法更名为《伊朗-朝鲜-叙利亚不扩散法》。该法强制规定美国禁止向外国个人和实体出口武器和两用物项。
2006 年后,美国以伊朗核计划为由,叠加多领域制裁。
2008年,美国外国资产控制办公室(OFAC)禁⽌美国存款机构处理涉及伊朗的⾮伊朗银⾏之间的某些资⾦转移。此举严重影响了伊朗的⽯油收⼊,这些收⼊主要通过美国⾦融系统流⼊伊朗。
在奥巴⻢执政期间,美国⼀⽅⾯开展外交斡旋,另⼀⽅⾯也通过立法对伊朗实施额外的制裁。2010 年 7 月,奥巴马签署《全面伊朗制裁、问责与撤资法》(CISADA),进一步扩大制裁范围,覆盖伊朗能源、金融、航运、保险全链条,并强化二级制裁执行。
下表为2010年至2015年美国国会针对伊朗制裁实施的立法。
通过系列立法,美国对伊朗形成了系统性的全面制裁网络。
在能源方面,限制伊朗石油、天然气出口,制裁伊朗国家石油公司及相关航运、保险企业。
在金融方面,冻结伊朗央行、商业银行在美国资产,限制伊朗接入全球金融系统;2012 年推动SWIFT 切断与伊朗主要银行连接,重创伊朗跨境结算能力。
在贸易与科技方面,禁止向伊朗出口军民两用技术、核相关设备、贵金属等;制裁伊朗汽车、钢铁、铝、铜等工业部门。
在人员方面,对伊朗革命卫队、核项目官员、支持武装组织的个人实施资产冻结 + 旅行禁令。
2015年7月14日,《联合全面行动计划》(Joint Comprehensive Plan of Action,JCPOA,也称伊核协议)达成之后,2015年7月20日,作为协议的一部分,联合国安理会、美国和欧盟逐步解除了对伊朗的部分制裁。2016年1月16日(执行日),美国停止实施某些制裁,尤其是其大部分域外制裁。美国还同意停止适用双边贸易条款,包括限制伊朗境外收入,将约445家实体从制裁名单中移除,发放商用客机销售许可证等。但美国继续保留以人权、支持恐怖主义和弹道导弹活动为由对伊朗实施的制裁,这些制裁涵盖大部分双边货物和服务贸易(上述豁免的除外)、对伊朗的投资以及美元系统结算等。
2016年,美国国会通过了《伊朗制裁延期法案》,将《伊朗制裁法案》的有效期延长到2016年12月31日。
2018年5月8日,特朗普政府以伊核协议部分限制措施期限有限以及伊朗恶意活动为由,宣布暂停伊核协议。美国重新实施了所有制裁,并提出所谓“极限施压”(maximum pressure)政策,通过大规模制裁指定、金融限制、并对第三国相关交易施加次级制裁压力等方式,系统性压缩伊朗的外汇收入和融资能力。
2019年,特朗普政府将伊朗伊斯兰革命卫队(IRGC)列为“外国恐怖组织”。此外,特朗普还对伊朗的石化产品、金属(钢铁、铝、铜)以及高级官员实施了制裁。
2020 年 1 月 3 日,美国在伊拉克巴格达发动无人机袭击,暗杀了伊朗伊斯兰革命卫队精锐部队“圣城旅”指挥官卡西姆·苏莱曼尼,随后又对伊朗实施了更多制裁。
2025年,特朗普政府再次执政后,其继续恢复并强化对伊朗的“极限施压”政策,包括把“伊朗的石油出口降至零”以及阻断伊朗获取核武器的一切渠道。2025年2月4日,特朗普签署《国家安全备忘录2号》(NSPM-2),授权美国财政部加强对伊朗的影子银行、洗钱、武器扩散和规避网络措施的制裁打击行动。据此,美国财政部外国资产控制办公室(OFAC)在2025年对超过875名涉伊个人、实体、船舶和飞机实施了制裁。
2026年开始,美方制裁步伐明显加快。2026年1月23日,OFAC宣布对伊朗“影子船队”中的9艘船舶及8家船舶管理公司实施制裁;2月6日,美国国务院对英国、印度、土耳其、中国及阿联酋等国的2名个人、15个实体及14艘关联船只实施制裁;2月25日,又宣布对30多个涉伊实体、油轮及个人实施制裁,矛头直指美方所谓伊朗“非法销售石油”以及弹道导弹和无人机生产。
事实上,除了美国的制裁之外,因为核问题,联合国还对伊朗实施了大规模制裁,制裁力度逐级递增。
如2006年12月23日,联合国第1737号决议,禁止向伊朗提供核相关技术、材料、相关援助和服务,以及从伊朗进⼝指定的核武器和弹道导弹相关物品。该禁令还冻结了指定⼈员的资产。
2007年3月24日,联合国第1747号决议,对伊朗实施武器贸易禁运,并进⼀步要求所有国家在向伊朗提供主要武器系统时“保持警惕和克制”,限制对伊朗政府的财政援助和贷款,限制其国际金融交易。
2008年3月3日,联合国通过第1803号决议,该决议扩⼤了对伊朗核武器和弹道导弹相关物品供应的限制,并对涉嫌运载违禁物品的伊朗⻜机和船只实施货物检查,同时对名单上的⼈员实施旅⾏禁令。
2010年6月9日,联合国第1929号决议,这被称为最严厉的联合国制裁,它实施了全⾯的武器禁运,加强了对伊朗货物的核查机制,并指定了新的实体。
除联合国的制裁之外,欧盟还协同对伊朗实施制裁。
如2007年至2015年期间,欧盟跟随联合国与美国,实施核 / 导弹相关物资禁运、资产冻结、旅行禁令;2012 年加入对伊朗石油禁运,切断欧洲与伊朗能源贸易;同步限制伊朗接入欧洲金融系统。
2010 年至今,针对伊朗国内镇压抗议、侵犯人权行为,欧盟制裁伊朗相关个人与实体,制裁伊朗在海外实施暗杀、绑架欧盟公民的人员与机构。
2022年,俄乌战争爆发后,因为军援俄罗斯,欧盟对伊朗实施了新的制裁。2023 年 7 月,欧盟设立专项制裁机制,禁止向伊朗提供可用于无人机生产的技术与设备,措施延至 2026 年 7 月。
此外,日本、韩国、澳大利亚等美国盟友,在不同阶段也跟随美国实施对伊朗的能源、金融、贸易限制。同时,海湾国家(如沙特、阿联酋),也配合美国对伊朗实施了金融与贸易孤立。

