一、创新背景
在台湾，里长是直面岛内基层民众的一线工作者，在基层自治中扮演着重要角色。里长与大陆的居委会主任职能相近，工作方法相似，在交流中有着天然的亲近感。2013年起，虹口区创新搭建里长与居委会主任交流的新平台，在全市率先成功开展了“沪台两地社区工作论坛”、台北里长“当一日居委会主任”等系列特色活动，受到里长和居委会主任们的积极响应和热情参与。通过几年的积累和准备，逐渐探索形成通过在里和居委会之间构建一种长久的交流沟通机制，进一步发挥居委会主任和里长在两岸基层交流中的桥梁作用，拉近两地居民间的心灵距离和情感连结，让交流活动能向下扎根，以厚植两岸和平发展的社会基础。
二、主要做法
1.组合式参访，打造新的交流模式
改变过去单一的走访式参观，更加注重两岸基层交流活动的参与性和体验性，综合各种交流形式的优点，推行参访“四部曲”。一是参观。展现上海在城市建设、社区管理、医疗卫生、精神文明等多方面的发展成就，让第一次来上海的里长更好地认识上海、了解上海，也让来过多次的里长感受变化、收获新知。二是互动。让里长参与到社区居民的文化生活中去，在“两岸一家亲”的浓厚氛围中，一同寻找传统文化的共同记忆。三是体验。里长到居委会“当一日居委会主任”，实地了解居委会的职能和建设情况，通过亲身参与来体验居委会主任的日常工作，真切感受两岸基层民主的不同之处。四是交流。两岸基层工作者通过召开座谈会、举办论坛等形式，围绕共同关注的议题开展探讨，如对独居老人的关护、居民活动的组织、老旧设施的维护、志愿者队伍建设等等，相互交流经验做法，共同提升治理水平。新的交流模式将参观、互动、体验、交流有机地结合在一起，每年在此基础上不断地丰富内容、创新载体，为两岸基层交流注入了活力与新意。
2.多元素融合，营造新的互动体验
台北里长“当一日居委会主任”和居委会主任“当一日里长”活动，让里长和居委会主任通过角色互换来促进对彼此工作的了解和认知，而在交流活动中其他元素的融入，让这种体验感更加丰富。如2015年植树节期间，将交流主题定为“绿色、环保”，曲阳路街道林云居委会和欧阳路街道蒋家桥居委会带着里长一起种植“友谊之树”，凉城新村街道的广灵二居委会组织里长参观凉城未来之家“小木屋”和由废旧可乐瓶组成的“可乐花园”，广中路街道何家宅居委带里长到花园坊节能环保产业园感受最新环保科技成果，提篮桥街道的春江居委会和四川北路街道的永丰居委会让里长与居委干部一起从最基础的除杂护绿做起……2016年的活动又融入了公益的元素，通过开展“公益献爱心”活动，让里长更好地了解现在上海的公益项目和为老服务的开展情况。里长们在体验过程中对不少公益项目产生了兴趣，表示要把这些项目引进自己里内造福里民。当然，最容易引起情感共鸣的还是两岸同源同种的文化元素。里长们与居委会主任、社区居民一起跳广场舞、学唱越剧、学敲腰鼓、同唱《我的社区我的家》；书写“福”字、学做编织靠垫、环保小布袋；一道包饺子、包馄饨、搓汤圆、品麻球，互动中充满着欢声笑语，拉近了彼此心与心之间的距离。
3.缔结友好社区，搭建新的制度平台
在两岸基层交流持续开展八年的基础上，尝试在里和居委会之间以缔结友好社区的方式，推动两岸基层交流实现制度化。遵循三个原则：一是先行先试，逐步推广。选取欧阳路街道的蒋家桥居委会和士林区的天和里作为缔结首个两岸基层友好社区的试点，这两个社区有着深厚的交流基础，蒋家桥居委会的丁素芳主任与天和里的莊福来里长早已通过交流活动成了好朋友,莊里长本人也愿意成为“试水”的第一人。二是不重形式，着眼长远。在缔结形式上，将双方落笔签字改为由里长当众宣读共同宣言、与居委会主任互换纪念匾的方式进行。在宣言内容上，不涉及政治议题，将建立“管理有序、服务完善、文明祥和、民主自治”的社区作为双方共同的奋斗目标。三是不求数量，讲求质量。在首个基层友好社区成功试点的基础上，认真总结经验，在全区推动更多的居委会和里缔结为友好社区，不以追求数量为目标，而是成熟一对、缔结一对。
三、工作成效
1.两岸基层交流由“常态化”向“制度化”推进
随着两岸关系的推进，两岸基层交流已从过去里长来得多、居委会主任去得少，发展到现在以双向往来为主，居委会主任赴台交流也成为常态。从两岸基层交流的经常性开展到逐步纳入制度化框架的发展过程，是基层交流持续开展到一定阶段的必然要求，也是确保交流稳定、持续、高效开展的重要保证。以“共同宣言”的方式缔结友好社区，是两岸基层交流形成制度化的积极探索和有益尝试，也是对“上海台北城市论坛”在区级层面签定合作交流备忘录的具体落实和有力贯彻，同时也填补了两岸基层交流协议的空白，为推动两岸基层交流的深入开展、促进更多基层民众参与到两岸大交流大发展进程中提供了有力的制度保障。
2.交流内容由“项目化”向“日常化”延伸
在前几年以“沪台两地社区工作论坛”“当一日居委会主任”“当一日里长”等项目推动两岸基层交流获得成效的同时，也看到一些不足，如交流时间短、交流对象不固定、交流缺乏连贯性等。友好社区的缔结，突破了项目化交流的局限性，为两岸基层之间搭建了最日常、最基础的互动平台，结对的居委会主任和里长逢年过节都会互通电话、互寄贺卡，平日里微信、朋友圈、群也成为他们联络情感、交流工作的主要方式。通过缔结友好社区，不仅在基层之间架起了密切往来的友谊之桥，更凝聚起两岸基层工作者维护和平、共促发展的共识。
3.交流深度由“扁平化”向“立体化”拓展
两岸基层交流不仅仅只是居委会主任与里长之间的交流。缔结友好社区，既是对这几年居委会主任与里长间交流成果的巩固，更是未来两岸基层推进更深层次交流的起点。在“友好社区共同宣言”里，写下了居委会主任和里长共同努力的方向。如：以深化交流为着眼点，欢迎两地的居（里）民以组团或自由行的方式前来里（居委会、社区）做客，观摩建设成果，增进相互了解；以共同继承和弘扬中华文化优秀传统为主题，积极促进两地居（里）民在文化、体育、艺术等方面开展交流互动活动；以丰富交流内涵为主线，在维护安全秩序、开展为老服务、治理社区环境、推广垃圾分类、培育公益组织、发展志工队伍等多方面开展交流和学习，提高服务效率，提升社区品质等。缔结友好社区，在促进居委会主任与里长交流的同时，使两地基层的交流领域更延展、层次更多元、交流更深入，让两岸交流的成果更多地惠及基层同胞。
供稿：虹口区委统战部
