编者按
在改革开放40周年之际，市委统战部组织开展了“上海统一战线与改革开放四十周年”征文活动，得到了全市广大统战成员和统战干部的积极响应、踊跃参与。目前，文章征集阶段已经结束，即日起同舟君将选登部分来稿，与大家共同追忆改革开放40年来上海统一战线的发展变化，共同分享发生在统战成员身边的精彩故事。
改革开放四十年，民办教育硕果垂枝。作为民办教育发展的亲历者、见证者、实践者、推动者，回顾往昔的砥砺呕心、风雨兼程，感慨、感念、感动、感叹。
一、溯：
从私立教育到民办教育
1979年，我进入华东师范大学就读教育系。浓郁严谨的学术氛围，让我潜移默化地萌生了大学毕业后从事教育工作的念头。
大学期间，我从书本中了解到，我国民间举办教育机构的历史源远流长。无论古代还是近代，都为国家教育的发展提供了不可小觑的推动力。
大学的人文气息和恩师的渊博学识和人格魅力，让我潜移默化萌生了未来从事教育的念头。图为大学寝室同学合影，四位室友大学毕业后都选择了教育研究和大学教师的职业
随着1956年社会主义改造的完成，私立中小学开始收归国有，使得私学模式中断二十余年。1978年十一届三中全会以后，经济迅速发展，社会急需各类人才，掀起了学习文化和技术的热潮，民办教育理念开始萌芽。
1982年《中国人民共和国宪法》颁布，第十九条规定：“国家鼓励集体经济组织、国家企业事业组织和其他社会力量依照法律规定举办各种教育事业。”这是我国第一次以法律的形式正式确立了民办教育的地位，为此后其长足发展奠定了坚实基础。
二、跃：
从业余教育到正规教育
民办教育发展之初，以业余培训教育为主。当时我们这届考生参加高考前会利用业余时间集聚到喜欢的学科老师那里接受辅导，而这种辅导班其实就是民办教育的雏形。
随着社会发展和人们对教育需求的多样化，出现了多种形式办学，蔡光天的前进业余进修学院应运而生，成为上海一道亮丽的风景线。彼时，我刚到上海市教育科学研究所工作，也报名了该学院的新概念英语班，亲身感受了业余教育的蓬勃活力。那时国家只允许举办民办非学历教育，并以成人教育为主。
1992年，小平同志南巡讲话后，民办教育才真正兴起发展，成为正规教育的组成部分。党的十四大报告中指出:“要鼓励多渠道、多形式社会集资办学和民间办学，改变国家包办教育的做法。”这极大鼓舞了社会各界振兴教育的热情，中国民办教育从非学历教育进入了学历教育领域。于是，上海创办了扬波中学等5所民办学校。同时，上海第一所民办高校——上海杉达大学诞生。
中国民办教育学会会长陶西平和上海市人大副主任胡炜为协和双语学校成立揭牌
我在上海市教育科学研究所工作时，尝试把理论研究与实践探索、科研和行业服务结合起来，将理论成果用于指导教育实践。1993年底，在市教科所和新区社发局支持下，本人创办了民办天地幼儿园，作为上海市教科所实验基地。1995年，时任上海市副市长、浦东新区管委会主任赵启正视察天地幼儿园，并要求利用集团化办学模式，复制经验、分享资源、做大规模。由此协和教育集团诞生，掀开了通过举办幼儿园、中小学、成人业余学校，探索教育改革试验田的新篇章。今天协和教育集团举办的幼儿园中小学已有四十多家，成为上海乃至全国有影响力的教育航空母舰。
三、兴：
从教育补充到重要组成部分
虽然初期的民办学校，走的是拾遗补缺的道路，但由于它打破了国家统一包揽办学的格局，实现从教育“国家模式”向“社会模式”的转变，推动公办和民办教育真正形成共同发展的格局。
这个转变也经历了一个认识不断深化的过程。1995年6月，上海市教育科学研究院成立，我提出了用新体制、新机制创办一家民办教育研究机构的设想。经市教委领导同意，12月26日，上海市民办教育研究中心挂牌成立。其定位是“顶天立地”。“顶天”，即为政府宏观决策服务；“立地”，即为学校改革发展服务。
随后我与上海文教办主任舒文、上海教科院院长胡瑞文南下广东，参加首届民办教育研讨会。撰写报告，剖析四种最具典型意义的民办教育模式：广东的储备金模式、上海的民办公助模式、温州的拾遗补缺模式、老少边穷地区的扶贫教育模式。
建立了全国第一支专兼职结合的民办教育理论、政策、实践的研究队伍
不仅如此，我们还开创了民办教育研究的众多“第一”：创办了民办教育发展史上第一本杂志《民办教育动态》；形成了第一支专兼职民办教育研究队伍；承担了国家社科基金、教育部、国家哲学社会科学等高层次的规划项目研究；出版了第一套民办教育丛书；建立了我国民办教育第一个大型数据库；编写了第一本中国民办教育发展事业报告。还获得了一批全国和地方民办教育科研成果的重要奖项。
1997年，国务院颁布的《社会力量办学条例》提出：“社会力量办学事业是社会主义教育事业的组成部分。”这标志着，民办教育的地位从“补充”转变为教育组成部分。2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提到：“民办教育是我国教育事业的重要组成部分，是教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量，各级政府要把发展民办教育作为重要的工作职责。”这是国家赋予民办教育新的历史使命。
四、律：
从规范管理到促进发展
规范和发展，是民办教育生长壮大过程中的天平两端。我围绕民办教育发展与规范两大主题，于1999年撰写出版了《民办教育的发展与规范》一书。时任全国人大常委会副委员长许嘉璐在“五一”长假期间花费数日读完了60万字的书稿，并亲笔撰写了六千字的序言，他写道：“这本书反映了近年来民办教育研究的成就，是这一领域的重要收获……而其中许多见解实在值得所有从事或关心教育事业的人们一读。” 由我的拙作和许嘉璐同志结缘，并到后来成为莫逆之交。此后，我还连续策划主编并出版了七本“民办教育丛书”大大拓宽了民办教育的研究视野。
出版了第一套民办教育系列研究丛书
关于民办教育规范和发展问题的争论一直延续到2005年在上海举办的第一次民办教育工作会议，会议首次对民办教育发展与规范的关系做了清晰的阐述，即致力发展，规范为律，民办教育才能行稳致远。
五、规：
从合理回报到分类管理
民办教育愈是发展，法制建设就愈发迫切和必要。自1996年始，在当时全国人大教科文卫委员会主任扬海波、副主任汪家镠等推动下，我国进入了民办教育的立法时期。1998年九届全国人大将民办教育的立法工作列入了人大立法规划。1999年全国人大教科文卫委员会同政府有关部门组成了民办教育立法领导小组，开始了起草工作。
承担了全国人大委托的民办教育立法研究课题。杨海波、汪家镠、柳斌、陶西平、郝克明等同志多次到上海出席民办教育研究所举办的有关民办教育发展研讨会
在此过程中，我牵头承接了全国人大教科文卫委员会委托的民办教育立法课题研究工作。为此，课题组成员跑遍全国各主要省市，写了许多调研报告。并最终促成了全国人大教科文委员会《民办教育促进法》定稿研讨会委托上海民办所主办，时任全国人大副委员长的彭佩云同志率七位部长莅会。我全程参与研讨，并承担了大量会务工作。事后，全国人大发函予以表扬。我参与了孙宵兵主持的《民办教育促进法实施条例》的修订，并在世界银行的资助下，联合北大展开了对民办教育相关理论的研究。还受教育部委托负责编写《2002年中国民办教育绿皮书》，承接了教育部发展规划司委托的《中国民办教育发展规划》和“十一五”国家重点规划课题《办学体制多元化及其相关政策》研究。
进入新时代，民促法已不适应民办教育快速发展的新形势。自2012年起，教育部启动了《民办教育促进法》的修改工作。2016年11月7日，第十二届全国人民代表大会常务委员会审议通过了《关于修改＜中华人民共和国民办教育促进法＞的决定》。至此，民办教育分类管理正式拉开大幕。
最近，我应邀参加了全国政协教科文卫委员会季度座谈会暨“民办教育发展问题与对策”对口协商座谈会。会上，我围绕民办教育新法新政贯彻过程中碰到的矛盾和问题，谈了对策建议，其中包括：教育部要会同有关部门要适时对各地配套文件制定及实施情况开展督查，敦促各地尽快出齐出好相关规定；细化现有学校分类平稳过渡的政策规定等。
六、冀：
从政府一方管理到社会广泛参与
早期政府对民办学校的管制权力较大，社会力量参与积极性不高，参与形式单一。而随着经济社会的发展和教育有关行为主体参与教育积极性被充分调动起来，政府管理逐渐开始从管制向服务的方向转型。
2005年12月19日，时任全国人大常委会副委员长许嘉璐、时任上海市副市长严隽琪视察协和教育中心（集团）
1993年，上海市成立民办中小学校长联谊会，行业参与管理和服务初见端倪。2005年，上海成立了全国第一个民办中小学协会和民办高等教育协会，我担任民办中小学协会第一任会长。2012年，民办中小学协会与高教协会合署，成立上海市民办教育协会，我出任常务副会长，兼任民办中小学协会会长。我也积极参与了成立全国民办教育协会的筹备工作。2005年12月19日，许嘉璐在时任上海市副市长、民进上海市委主委严隽琪陪同下到上海教科院民办教育研究所视察，两位领导对“科研为中心，学校为基地，周边事业作保证”的运行体制给予了高度评价。许主席当即表示要尽力促成中国民办教育协会成立。功夫不负有心人，2008年在许主席的推动下，中国民办教育协会正式成立，我也有幸出任副会长。后来中国民办教育研究院落户民办教育研究所，我担任了研究院院长。2010年，民进中央与北京师范大学共建中国教育政策研究院，其办学体制改革研究中心也设在民办所，我出任中心主任。
《关于治理“择校热”需标本兼治》提案获十二届全国政协优秀提案，部分获奖民进委员代表合影留念
这些年，我在担任全国政协委员，上海市政协常委、教科文卫委员会副主任，民进中央委员、民进上海市委专职副主委，中华职教社理事、上海中华职教社副主任期间，为民办教育奔走呼吁，先后提出100多个提案，部分被评为政协优秀提案，其中关于民办教育的提案直接推动了民办教育的修法。2005年，我写的《规范公办名校办民校，培育教育公平竞争环境》被时任国务委员陈至立批示。2011年5月，随全国人大副委员长严隽琪、全国政协副主席罗富和赴江西考察民办教育。还先后应邀在全国政协专题协商会、常委会、双周协商座谈会上发言，把调研成果反映到国务院领导及国家有关部门。
40年，民办教育从无到有、从小到大、从弱到强，走过一条从国家教育补充到公民办共同发展的道路。这一幅卷帙浩繁的民办教育书卷，是中国改革开放的历史缩影。党的十九大报告提出：“支持和规范社会力量兴办教育”，为民办教育的发展提供了良好机遇和广阔空间。
作者系全国政协委员、中国民办教育协会副会长、民进市委专职副主委
