8月6日，国家发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》（以下简称《方案》）。这是对2018年11月5日习近平主席在上海举行的首届进博会开幕式上赋予上海的三项新的重大任务之一即设立上海自贸区新片区具体落实的重要举措。方案一经公布，群情振奋，成为市场瞩目的焦点，成为世界关注的焦点。新片区将成为中国在更高层次、更宽领域，以更大力度推进全方位、高水平开放，深度融入经济全球化的重要载体。
回想六年前，美国推动的TPP（跨太平洋伙伴关系协定）谈判、TTIP（跨大西洋贸易与投资伙伴协定）谈判，特别是世界贸易组织的TISA（服务贸易协定）谈判，俨然形成对我国经济和社会发展的遏制势力。以习近平同志为核心的中共中央，毅然决然在上海率先设立自由贸易试验区，仅以28.78平方公里的土地，形成国家新一轮改革开放的支点，以制度创新为核心，以对标国际最高标准、最好水平为己任，以进一步融入经济全球化为目标，带领中国自贸区“雁阵”飞翔。从2015年新设广东、天津、福建自贸区，到2017年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区诞生，再到2018年海南全省设立自贸区并探索建设自贸港，中国自由贸易试验区的探索，走过了六年的历史进程。今天，上海自贸区再次领受国家重任，为国家更大规模、更宽领域的改革开放探路。尤其是在当下，中国经济和社会发展面临百年未有之大变局，我们该如何应对？上海自贸区新片区将率先作出自己的努力。因而，从这一意义上来说，上海自贸区新片区使命特别重大，任务特别艰巨，但唯此重大而艰巨，其价值就更为显要。
纵观《方案》，什么是其明确的要求，什么是未来发展的动力？概言之，就是对标国际最高标准、最好水平，继续发挥先行先试作用，进行新一轮压力测试。自贸区新片区的定位是特殊经济功能区，因而它要打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城。这在中国41年改革开放的历程中，是前所未有的一个发展目标。它所承载的是国家战略需要，它所瞩目的是国际市场需求，它所坚守的是自由和开放。由此，这一次，新片区之“新”，可以用以下关键词来概括：
这八大新举措，形成了中国前所未有的改革试点，即要为制度变革寻找新的突破，以此实现习近平总书记在2016年就明确提出的“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”和他所要求的“率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境，加快形成公平、统一、高效的市场环境”。由此可见，上海自贸区新片区，其命唯新，而新就是新在制度的不断创新。
勇于改革 法治先行
上海自贸区运行近六年，取得的重要成果，概出于法治的保驾护航作用。尤其要提到，2014年8月1日生效的《上海自贸区条例》作用巨大。它的几大亮点，今天仍值得我们深入研究，并应成为推动上海自贸区新片区立法的重要参照。
纵观《上海自贸区条例》，有几个特征十分显著：率先实行外商投资企业管理的特别措施，即负面清单；率先实施入驻外资企业的准入前国民待遇；带动一大批国家审批制度的废改留立；最核心的，就是《条例》本身的颁布与实施。
《上海自贸区条例》，9章57条，我以为有十大特点非常鲜明，即自主改革、“法无禁止即可为”原则的落地、负面清单管理模式的实施、企业注册便利化的推进、海关和检验检疫监管制度改革的一系列举措、国际贸易单一窗口的不断深化、5大金融创新的步步为营、6大事中事后监管制度的实施并推动国家相关立法、“一公平，四保护” 原则（“一公平”指公平的竞争环境；“四保护”，指投资者的权益保护、劳动者的权益保护、环境保护、知识产权保护）载入《条例》以及进一步增强透明度的努力，所有这一切为上海自贸区新片区继续深化立法打下坚定基础。
因而，我们冀望：
高度融合 协同发展
首先模式要新，应当成为立足大国竞争面向海外资源的“经济特区”，一是“战略产业核心区”，集聚全球高端资源发展关系国家经济长期安全和竞争力的战略产业；二是“离岸金融先行区”，成为关乎国家金融安全和金融长期竞争力的离岸金融中心；三是“全球科技创新协同区”，形成为大国角力和未来实现超越发展储力的全球研发高地。
建设自由贸易试验区是中共中央在新时代推进改革开放的一项战略举措，在我国改革开放进程中具有里程碑意义。上海自贸区新片区有无限可能，只要我们大胆试，大胆闯，自主改，充满激情、勇于担当、富于创造，新片区完全可以创造出新的奇迹！
来源：人民政协网、上海民建
