【聚焦两会】市政协十三届一次会议首场大会发言精彩片段

        作为国家战略的科创中心建设核心是全球影响力和服务上海经济。为此，上海集中力量开展了张江综合性国家科学中心和研发与转化创新功能型平台建设，这也是科创中心建设 “四梁八柱”的重要组成部分。 

        我们的建议是：第一，对标上海重点发展领域，创建“上海实验室”。第二，创新体制机制，以重大项目为纽带，整合上海科技资源。第三，重视顶层设计，从组织及规划两个层面，强化上海实验室建设。

        2017年7月，张江高科技园区建园25周年之际，上海市政府批复同意《张江科学城建设规划》。张江应以此为契机，乘势而上，不仅要补齐发展短板，实现从“园区”向“城区”的转变，更要紧紧把握创新创业这一核心要素，高品质提升发展内涵，在全国乃至全球的区域创新板块中勇立潮头，争当先锋。

        建议发挥大科学设施、张江实验室对前沿产业重大原创成果发现的支撑优势和对顶尖研发人才的吸引作用，参考江苏产业技术研究院模式，建设新型产业技术研究的组织，在全球范围内主动对接重点研发机构、重点领军团队，从创新成果转化的源头开始加强服务引导，鼓励科研团队在张江开展创新创业，切实将重大原创成果的应用环节项目化、产业化、实体化。  

        智能制造是新一轮工业革命的核心技术。一方面智能制造本身是一个新兴产业，是涵盖研发、制造、服务的实体产业；另一方面传统制造企业通过采用智能制造技术实现产业提升，也是“上海制造”品牌建设的重要抓手。

        在调研中感到，上海在智能制造方面还存在诸多瓶颈。一是缺乏对智能制造全产业链核心技术的全面掌握；二是智能制造技术应用成功的领域较少；三是服务模式和政策环境需要进一步改善。我们认为，上海发展智能制造产业必须处理好新兴产业与传统产业共同发展的关系；政府、企业和市场间的关系。在推动智能制造过程中，政府一要明确重点应突破的方向；二要明确重点支持的政策力度；三要明确如何推动创新产品的应用。

        2017年民营经济税收占比超过三分之一，吸纳就业占比超过六成，民营科技企业数量占比超过九成。今年，市委市政府落实十九大精神，结合上海实际，吹响了“改革开放再出发”的号角，发出了着力优化营商环境的最强音，让民营企业家真切感受到了新一轮改革的春风和力量。

        但是，也要清醒的看到，对标国际最高标准、最好水平，上海营商环境仍有较大提升空间。我们提出建议：进一步解放思想、转变观念，克服“多做多错、少做少错、不做不错”的错误想法，消除“脸好看、话好说、事难办”现象，大力提振民营企业家创业干事的信心和积极性。同时，加强督办问责制度，切实破除民营企业发展的隐性障碍，进一步放宽市场准入，在混合所有制改革领域实现关键性突破，支持民营企业通过多种方式参与国有企业改制，实现优势互补、融合发展。  

        我们提出在上海未来自由港的建设中建立资本市场国际化试验区的设想。我们调查下来特别是外资金融机构对上海金融业的整体营商环境，尤其是软环境感觉差距很大，觉得政策透明度不是那么高，境内境外金融机构的条件不统一，监管与全球不接轨，所以境内境外金融机构有一千多家，但是生意做的不够大，占比太小，资本市场不开放，所以从这个角度来讲，如果要推进上海国际金融中心建设必须要在资本市场的开放中再往前迈一大步。

        上海建设一流的科学中心，除了大科学装置，除了需要科技和知识产权市场的发育之外，更需要全球化资本，硅谷之所以成功，就在于对硅谷的投资是全球性，美国本土只占一部分，所以说从这一角度上来讲，高效开放的投资平台对推进我们的科创中心建设作用非常大。

        改革开放以来，上海农业和农村经济发展成效显著，但付出的环境和资源方面的代价也十分惊人，面临资源与环境的严峻挑战。长期以来，为保障“米袋子”和“菜蓝子”，我国农业生产不得不采用“高投入、高产出”的措施，付出了严重的代价。

        在这种背景下我们必须重新思考上海农业的发展定位，首先必须正视一个现实，上海的农业必须存在，其次上海农业发展的主要矛盾与发展变化，现在的主要矛盾是三个方面：一是上海的农业科学技术领域，无论是人才平台还是产出，远远落后于上海的生物科学技术领域，甚至落后于浙江、江苏。第二个矛盾是上海农业的环境污染与城市需求的矛盾。第三是城乡发展不平衡的矛盾。因此我们面临的主要任务是要大力建设城市的生态环境，要充分扩大上海城市生态环境的建设和市民经济社会活动空间的扩大。

        近年来，上海郊区积极推进农业供给侧改革、深化完善家庭农场模式、加大农村社会服务投入、大力开展“五违四必”环境整治、中小河道治理等工作，城乡统筹发展取得了显著的成效，但同时也面临一些问题与短板。主要有：农民就业及农村创新创业可持续增长的压力大，收入增长滞后；乡村住房新建、翻新需求受限，农民对美好生活期望存在差距；村庄缺乏发展动力，乡村空间机理、历史环境、村庄文化流失严峻等。

        立足2020，展望2035，圆梦2050，上海要建设成为卓越的全球城市, 郊区不能掉队。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，我们提出以下三点建议：一，发挥规划引领加快推进上海乡村振兴；二，研究出台鼓励乡村振兴的相关配套政策；三，构筑城乡融合发展的上海全球城市生态空间。

        在“人人都有麦克风，处处都是自媒体”的时代，信息泛滥，鱼龙混杂，真假难辨。网上出现的一些不准确、不全面、甚至严重失实的信息，虽然不一定都是针对政府的，但由于政府有关部门反应迟钝，往往放大了群众的负面情绪，已经严重损害了政府的公信力。

        为此，建议：一，建立新闻发布精细化运作机制，让谣言没有生存空间；二，健全处置网络谣言的联动工作机制，让政府成为处置网络谣言的主导者；三，严格落实舆情处置的问责机制，让不作为者受到处罚；四，建立网络谣言的举报机制，让网络谣言无处藏身。 

        要依托高层次平台带动民间外交的整体性发展。正如世博会带动了上海民间外交的一次大的飞跃，上海各种大的国际性活动还是要采用“民间外交+”的思维，推动上海经验、上海标准走出去。

        尤其充分利用好中国国际进口博览会这一历史性的机遇，在配合举办好国家主场外交等重大活动的同时，为“一带一路”地方和外交品牌的建设做好规划，可以通过邀请上海的友好城市参展，安排相关论坛等活动，搭建起深入各个领域、触及各个层面的交往平台，使进口博览会不仅成为中国与世界分享发展机遇的盛会，更成为一个双向的促进地方民间外交的平台，更充分地体现让中外人民都有获得感、幸福感的民间外交。

        上海是台胞在大陆工作和生活的重要聚集地，特别是很多台湾年轻人在上海就业、学习、居住。在上海和苏州一带，有近70万台胞，大部分是居住在上海的，上海若能率先为台湾同胞学习、创业、就业、生活提供与大陆同胞同等的待遇具有重要的标杆意义。

        鉴于此，我们呼吁全市各级政府部门和领导干部，进一步提高对台工作重要性的认识，增强做好涉台工作的政治意识、大局意识和责任意识，进一步加大对《规定》的宣传培训和贯彻实施力度，营造依法维护台胞权益的良好氛围。同时，进一步完善工作机制、创新工作方法，细化政策措施，尽最大努力解决与台胞日常生活息息相关的问题。  

        安全是城市运行的生命线，也是城市腾飞的“起跳板”。中共十九大报告明确把“安全”作为新时代人民美好生活的一项基本指标。正如李强书记多次强调的，“安全是‘1’，其他工作是‘0’，没有安全，后面的‘0’再多也无用。”公共安全是硬责任、硬底线、硬目标，必须真正“硬”起来。

        上海要进一步贯彻好习近平总书记关于城市管理要像绣花一样精细的指示要求，进一步落实好《城市精细化管理三年行动计划》，进一步保障好城市总体运行安全。 城市公共安全“受益而不觉，失之则难存”。让我们一起行动起来，努力做到“安而不忘危、治而不忘乱”，知风险、止风险，为上海建成卓越的全球城市提供最坚实的安全支撑。

        伴随互联网经济、平台经济的迅猛发展，加上人们的生产生活方式和消费观念发生深刻变化，以物流快递员、网约送餐员等为典型代表的新型就业群体大量涌现，并成为推动上海经济社会发展的一支重要力量。全力打响上海“四大品牌”，为人民群众创造更有品质的生活，必须维护好新型就业群体的合法权益，从而推动本市营商环境的持续优化。

        新型就业群体具有三个特点：一是规模较大。据不完全统计，本市物流快递员、护工护理员、家政服务员、商场信息员、网约送餐员、房产中介员、货运驾驶员等灵活就业人员超过150万人。二是流动性强。在“互联网+”背景下，新业态就业职工对用工主体的组织依附性相对较弱，就业稳定性也相对较弱。根据“饿了么”平台检测，网络送餐员每个月的流失率在30%左右，做满半年的不超过10%。三是分布广泛。从当前看，灵活就业已不仅出现在劳动力相对密集的企业，一些创新创业孵化基地、创客空间、文化创意等领域灵活用工也逐步增加，并有逐步蔓延的趋势。

        当前幼托需求强烈，公共服务不足已成民生短板。如何满足民生需求，构筑完整幼托公共服务体系，切实增强人民获得感、幸福感、安全感，是上海建设卓越全球城市，推进国家治理体系和治理能力现代化过程中必须直面的挑战。

        学前期是人的认知发展最为迅速、最重要的时期，对人一生认识能力的发展具有奠基性作用。为完善本市公共服务体系，我们提出建议：确定部门管托育。确立一个部门为主、相关部门为辅的监管体系，构建幼托一体协同监管机制。制订统一行业规范和准入机制，教师任职资格和年度审核制度，落实长效日常监管责任和监管主体。同时，考虑企业办托的特殊性，制订适合企业情况的相应规范。 

        2017年是上海市住宅小区综合治理三年行动计划收官之年。但小区综合治理工作应收官不收兵，持续用力、不断推进。

        抓住两个关键提高物业管理水平。一是抓住“合同定价”，明确和公开物业管理中各项费用的收支结构和标准，按件计费、按质收费，形成科学合理的定价机制；二是抓住“市场竞争”，强化对物业公司的资质管理，抓住年检、公开招标等关键环节，引入物业业绩考评考核机制，对经营不规范、服务不好的物业企业逐渐淘汰，促进物业服务整体水平的提升。