根据《中华人民共和国香港特别行政区基本法》《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》有关规定，港澳永久性居民包括中国籍和非中国籍。随着粤港澳大湾区加快建设发展，共建“一带一路”高质量推进，港澳正以前所未有的广度和深度融入国家发展大局。当前，港澳永久性居民中的非中国籍人员和中国籍人员一样，赴内地投资考察、商贸洽谈、学术研讨、科技交流、旅游休闲的需求不断增多，港澳与内地间人员往来更加频繁密切。为进一步便利港澳永久性居民来往内地，中华人民共和国出入境管理局决定依法为其签发来往内地通行证件。