上海市政协十四届四次会议2月4日下午举行大会发言，21位政协委员先后发言。本次大会发言立足“十五五”时期上海发展的历史方位，聚焦推动科技金融一体化协同、提高产业核心竞争力、发展离岸金融、推动环境质量提升、促进文体商旅展融合发展、稳住就业基本盘等，建真言、谋良策、出实招。
来自上海统一战线的程金华、冯旭光、李琛浩、戴立益、孙万驹、姚薇、刘健惠、林丽平、黄震、游闽键等委员分别代表民革市委、民盟市委、民建市委、民进市委、农工党市委、致公党市委、九三学社市委、台盟市委、市工商联和无党派人士进行发言，陈海波、欧阳元文、林卫青、潘江雪、卢华基等委员也提出了具有前瞻性、针对性和操作性的意见建议。
“浦江同舟”摘录部分发言内容，与读者共飨→
建设宽严相济的法律环境，“管”好人工智能这只“孙猴子”
程金华委员 代表民革市委发言
当前上海人工智能产业发展动能强劲，为进一步保障行业高质量发展，应鼓励行业协会先行制定企业与产品的分类体系，加强政府的认证认可与质量监督工作。借助世界人工智能大会的平台效应，成立“人工智能产业发展法治保障共同体”，推动行业规范与法律规范一体建设。此外，建议对语料“合理使用”等关键性制度问题形成一批创新性典型案例，为企业合规经营提供稳定预期，助力上海打造人工智能发展全球制度高地。
加快发展离岸金融，提升上海国际金融中心服务功能
冯旭光委员 代表民盟市委发言
分类推进各类离岸金融业务。出海企业金融需求多样，各类业务差异较大，不宜同步推进。风险相对可控的业务，可加快制定业务规则后推出。其他业务可在深化研究并充分评估风险后逐步试点。加快建设离岸金融（经济）功能区。在上海具备试点条件的区域，建议专门划出一块地方来建设离岸金融（经济）功能区。
共建上海（长三角）国际科技创新中心，上海应这样发挥龙头作用
李琛浩委员 代表民建市委发言
强化制度设计与协同，壮大“耐心资本”集群。发挥上海国际金融中心引导和服务功能，通过政府资金和政策引导“开放准入、搭建平台、分担风险、让渡收益、优化考核、畅通退出”，降低早期硬科技投资门槛。推动金融工具与风险管理创新，加快区域推广。构建一体化评估和互认体系，推行“金融+科技+产业”嵌入式服务，引导金融机构深度融入区域产业链，为链上企业提供“股票、贷款、债券、租赁、保险”的综合解决方案。
打造具有全球吸引力的人口高质量发展新生态
戴立益委员 代表民进市委发言
打造具有全球吸引力的人口高质量发展新生态，让上海成为年轻人“敢来、能留、扎根”的创新创业乐园。聚焦降低生活成本和创业成本，为大学生来沪构建“就业—创业—住房—社保”服务全链条，构建青年友好社区，打造宜居宜业的青年发展型城市。全面提升公共服务国际化水平，在医疗、教育、政务等领域推广多语种服务，建设国际人才社区。城市发展，见“城”更要见“人”，有人才有未来。让这座人民城市始终充满活力、富有魅力、彰显引力。
聚焦“免陪照护”服务，推动医疗护理员队伍高质量发展
孙万驹委员 代表农工党市委发言
免陪照护体系是一项重要民生保障工程，为持续推动这项服务更好地惠及人民群众，上海应从五方面持续发力。“系统化”筑牢职业发展根基，建立技能等级、工作质量、满意度等多维度与薪酬挂钩的动态机制。优化人员培育供给，相关职业院校与医院共建实训基地。搭建市区分层培训平台，侧重基础规范、专科能力制度化教育培养。健全多元化的保障激励机制，对长期坚守者、评优者给予专项补贴，提升职业荣誉感与社会认同。强化相关从业人员的智能技能培训，有效破解数字鸿沟问题。
汇聚全生命周期数据，促进集成电路创新链产业链新突破
姚薇委员 代表致公党市委发言
当前数据复用壁垒使创新资源错配闲置，掣肘产业链效能。专项购置设备常因缺乏后续研发任务，项目结束即陷入闲置，未能持续转化为行业研发能力。上海应打造“区域设备数据共享服务平台”，强化创新链支撑。构建“长三角创新数据链集群”，形成“两链”攻坚合力。
发展“大IP”“智造”提高生物医药产业竞争力
刘健惠委员 代表九三学社发言
聚力大IP培育招引，支持企业与高校、科研机构、医疗机构在前沿领域联合开展探索，加速源头创新成果产业化。提供研发、临床、上市、生产及国际化发展等全链条“一品一策”精准支持。聚焦原料辅料等工艺改进，紧抓工程装备等质控升级，以技术补贴、专项融资、专业诊断等方式，支持企业实施智能化改造。打造“全球临床试验枢纽”，建立国际多中心试验协同平台。充分发挥东方枢纽国际商务合作区制度优势，建立“国际研发合作区”，设立跨境研发基金，吸引全球顶尖科研团队共建实验室。
加快促进台胞公益服务扎根基层，深化涉台专业人才合作
林丽平委员 代表台盟市委发言
上海应加快促进台胞公益服务力量融入基层。不仅要支持台胞以社会组织、志愿者等身份，参与社区服务和公益事业，在环保、敬老、爱幼等方面发挥作用，还要依托传统节庆和台湾文化活动，促进台胞与社区居民的和谐共融。应结合区域内的涉台平台和品牌特色，搭建活动空间作为服务与互动阵地，并实现常态化运营。针对高级社会工作者、社会工作培训管理者等较为稀缺的专业技术岗位，上海还应加强与台湾地区专业人士交流合作。
上海推进文旅商体展融合，应重视民营企业作用
黄震委员 代表市工商联发言
打造更具影响力的城市IP体系，发挥国企在场地、场景等方面的资源优势，联动民营龙头企业在市场运营和推广等方面的机制优势，共同深挖顶级IP的溢出效应。有条件探索支持民营龙头企业自主引进更多世界级的IP资源，拓展衍生开发权限，从而实现世界级IP在上海的本土化适配。具体来看，上海可支持民营龙头企业参与我市重点世界级消费目的地建设。譬如，加强与上海牌手表等上海老字号的跨界融合，系统建设“上海礼物”消费区与特色伴手礼体系等。
面向“国际数字游民”建立入境与居留制度
游闽键委员 代表无党派人士界发言
上海可探索建立面向国际远程工作者的入境与居留制度，建设“一站式国际远程工作者服务平台”。具体还可建立中英双语的线上服务平台，涵盖居留许可申请、税务、银行、医疗、住房、办公、城市交通与文化活动指南等功能。上海还可构建功能分层的“国际数字游民示范区”。结合全市产业布局与空间结构，重点完善高速网络、共享办公、国际化居住配套及跨境金融服务等基础条件，形成适合专业技术型、创新创业型和创意服务型等各类数字游民的多样化承载空间，将“云端的工作任务”揉进上海的弄堂烟火中。
让高品质内容“随处可见、随手可及”，强化文化消费新动能
陈海波委员（新阶层人士）
建议以“场景无界”为核心，强化文化消费新动能。一是空间无界，推进核心地标与社区末梢联动。如每区筛选其核心文化场馆中的优质展览、非遗体验等内容，植入社区中心、交通枢纽、郊区商圈等。二是业态无界，尤其注重深耕本土IP培育，扶持年轻创作者与实验性项目，推动红色、江南、海派文化的国际化与年轻化表达。三是技术无界，构建“数据互通、功能协同”的统一入口，深度对接现有公共文化服务平台、文旅预约系统及消费券等端口，避免重复建设反致分流。
加快上海出海企业总部基地建设
欧阳元文委员（民建会员）
上海拥有完善的金融市场体系、紧密的国际链接、高质量的人才储备，具备培育、集聚出海企业总部的独特优势。建议深化“服务赋能”，构建一体联动的支持体系。做实做优综合服务平台，全面提升跨境服务能力。一方面，继续夯实基础服务，畅通企业出海“第一公里”；另一方面，联合专业机构、行业协会、高校等多方力量，满足企业高质量、国际化发展的需求。构建“特色鲜明、风险可控、经验可推广”的“标杆型”总部承载区。
久久为功系统施治，绘就美丽上海新图景
林卫青委员（民进会员）
让河道清水常流，建议实施系统整治，强化蓄排结合，提升污水处理效能，推广先进溢流处理技术，科学调度水资源，提升水体自净能力。让蓝天白云常驻，建议坚定不移推动绿色转型，提升科技支撑与精准治理水平。联防联治新格局的构建，需完善跨部门跨区域协同机制。建议创新市场化激励机制，在完善生态补偿基础上，吸引社会资本投入，形成“谁保护、谁受益”良性循环。
编制房产和股权慈善捐赠规范，破解非货币捐赠困局
潘江雪委员（新阶层人士）
上海可试点建设国家级慈善资产管理中心，从而破解非货币捐赠制度的困局。可探索健全慈善资金与资产监管机制，培育高层次专业跨界人才。同时，上海还可吸引和培育“慈善+金融”复合型专业服务机构，编制房产和股权慈善捐赠操作规范等标准指南，设立慈善金融智库，培养新型专业人才。
走出去平台要转向“办得成、办得快、材料可复用、服务可验收”
卢华基委员（市政协港澳地区委员）
上海走出去平台已为企业提供统一入口与资源聚合，夯实了海外综合服务体系基础。建议平台以更直观、更好用的方式提升能级与企业获得感。重点在四方面协同发力：第一，从“导流咨询”升级为“可办理、可追踪、可归档”的联办闭环，提升政务服务的便利度与确定性。第二，将专业服务由“产品目录”升级为“可比较、可验收、可复购”的标准化供给。第三，大力发展“合规科技、审计科技、税务科技”，以新质生产力提升效率与风控。第四，构建多方共治的服务生态，强化全周期与全球化交付能力。
来源：上观新闻、政协联线
编辑：吴薏祺
