随着中国保险业的发展，对保险经营逐步有了法律规范。1903年清政府设立商部，1904年设立法律修订馆。1907年，徐锐拟订了《保险业章程草案》。1910年日本人志田钾太郎参与起草的《大清商律草案》颁布，第七章为损害保险营业（共49条），第八章为生命保险营业（共10条）。
1913年，当时任北洋政府农商总长得张謇在《实业政见宣言书》中倡言：应尽快制定公司法破产法、运输保险等法规。北洋政府修订法律馆聘请法国人爱斯嘉拉为顾问，拟订《保险契约法草案》，共四章109条。由于1928年北洋政府瓦解，此法未获公布。
1918年，《银行周报》刊登北洋政府农商部拟订，1917年法制局修订的《保险业法案》，共42条，规定外国人经营保险业，应呈报农商部。
1929年12月30日，国民党政府首次公布《保险法》，这是我国第一部比较完整的保险法规。共3章82条。1937年1月1日，经修订后重新公布，共四章98条。但均未公布实施日期。