研究 | 对日出口管制措施解读

一、主要法律依据

《中华人民共和国出口管制法》
《中华人民共和国两用物项出口管制条例》

二、管制措施内容

1. 出口管制【管控名单（Blacklist）】

本次被列入管控名单的20家日本实体主要为军工相关企业及机构，包括三菱重工旗下多家子公司，如三菱重工航空发动机株式会社等。

对其实施以下管制措施：

• 禁止中国出口经营者向其出口军民两用物项；
• 禁止境外组织与个人向其提供中国原产的两用物项。

依据：维护国家安全和利益，履行防扩散等国际义务。

特殊情形下确需交易的，出口经营者可向商务部申请许可；被管控实体符合移出条件的，亦可申请移出。

2. 出口管制【关注名单（Watch List）】

另有20家日本实体被列入关注名单，涵盖斯巴鲁株式会社（SUBARU Corporation）等大型民企或混合型企业。

对其实施以下强化监管措施：

• 不得使用通用许可或登记填报方式获取出口凭证；
• 申请单项许可时，须提交风险评估报告及不用于提升日本军事实力的书面承诺；
• 许可审查期限不受法定45天限制；
• 实施更严格的终端用户与最终用途审查。

依据：无法有效确认两用物项的最终用户或最终用途。

3. 规制对象

适用对象包括：
– 中国的出口经营者；
– 持有原产于中国的两用物项的境外组织与个人。

境外主体违反规定同样承担法律责任，可能被采取交易限制、列入管控名单等行政制裁，严重者将被排除在两用物项供应链之外。

4. 生效日期

自2026年2月24日起生效。已列入管控名单的实体，即日起不得接收相关受控物项；正在进行的出口活动须立即中止。

5. 违反后果

依据《出口管制法》第37条，出口经营者与管控名单内实体交易的，将面临以下行政处罚：

• 警告；
• 责令停止违法行为；
• 没收违法所得；
• 罚款（违法经营额50万元以上：处10–20倍罚款；不足50万元：处50万–500万元罚款）；
• 情节严重的，责令停业整顿直至吊销出口经营资格。

未经许可出口管制物项，还可能被追究刑事责任。

三、企业应对建议

1. 核查出口产品是否涉及两用物项

对照《中华人民共和国两用物项出口管制清单》，全面梳理出口目录，识别是否存在受控物项。

2. 健全出口合规管理体系

对涉及两用物项的业务，须建立覆盖生产、运输、出口全流程的合规审查与备案机制，确保符合法规要求。

3. 动态监控交易方资质

定期筛查客户及合作方是否列入管控或关注名单；在合同中增设终端用途约束条款，严控物项流向，防范间接交易风险。

4. 强化法律风险预警与响应

对已签署但尚未履行完毕的合同，及时援引不可抗力条款协商处置；同步做好证据留存，并持续跟踪中日双方后续政策动向与潜在反制措施，动态调整经营策略。

END