李曼大会笔记25-塔瓦雷斯：葡萄牙控制和根除非洲猪瘟和其他重大疾病的经验

会议笔记（四）

报告主题：公司加农户代养模式管控要点及创新趋势

会议笔记（五）

报告人：杨德鸿，温氏集团研究院

报告主题：育肥期间胸膜肺炎APP控制和净化经验

在第十四届李曼中国养猪大会上，COPA-COGECA猪肉工作组主席安东尼奥·塔瓦雷斯（António Tavares)先生，基于其在葡萄牙的亲身实践，分享了葡萄牙控制和根除非洲猪瘟（ASF）的宝贵经验，并深入分析了当前欧洲ASF疫情的复杂局势。

葡萄牙/西班牙的ASF历史与根除动力

讲者首先回顾了葡萄牙与西班牙的ASF历史。ASF于1957年进入葡萄牙，并在国内猪群中流行。直到1989年，两国才启动了根除计划，并最终在1993/4年成功实现根除。

与此相对，新一轮的欧洲ASF疫情始于2014年，且主要在野猪中爆发。

为什么时隔30年才启动根除？

Tavares先生提出了一个关键问题：为什么葡萄牙在ASF爆发30年后（1957年至1989年）才决定启动根除计划？

答案是纯粹的经济原因。在1986年加入欧盟（EU）之前，葡萄牙和西班牙的市场是封闭的。ASF在某种程度上甚至被用作非官方的市场调控工具：当猪价低迷时，ASF的爆发会减少生猪存栏，推动价格上涨；而当价格高涨时，行业则会更积极地控制疫情。

然而，1986年加入欧盟彻底改变了这一状况。葡萄牙的市场向欧盟开放，导致大量猪肉产品输入，但由于ASF疫情，本国猪肉却无法出口。为了打开市场，实现贸易平衡，根除ASF成为了唯一的选择。

根除计划的四大前提

讲者强调，根除计划的启动基于四大主要假设，这些是项目成功的基石：

政治意愿 (Political will)：这是最重要的前提。没有政府自上而下的坚定决心，任何根除计划都无法推行。

生产者的觉悟 (Awareness of producers)：生产者必须充分认识到根除ASF的必要性，并愿意为此共同努力。

所有利益相关者的参与 (Involvement of all stakeholders)。

当局与利益相关者的紧密合作 (Working together)。

葡萄牙ASF根除的七大支柱

Tavares先生详细阐述了当年葡萄牙根除工作所依赖的七大核心支柱：

1.识别并登记所有养殖场：这包括了即便是只养一头猪的后院散户，因为他们同样是潜在的风险点。

2.为所有动物打上耳标（Tattoo）：耳标上带有养殖场编号，确保了可追溯性。

3.在农场实施生物安全措施。

4.对生产者进行生物安全专业培训：讲者指出，人是传播中最大的风险因素。如果农场的工作人员不理解和遵守生物安全规则，再多的硬件投入也是无效的。

5.控制动物的移动（运输）：确保一旦发现问题，能立即追溯到源头。

6.定期的生猪存栏申报：每年在4月、8月和12月进行三次申报，用于数据核对 。

7.对受影响生产者进行正确的补偿。

根除ASF的具体执行策略

项目协调：当局与生产者的联动

项目的协调工作分为两大块：

当局 (Authorities)：建立了一个从中央到地方的垂直管理体系，包括中央协调员、区域协调人、地方官员和现场作业队。讲者特别提到，西班牙在推进中曾因地区各自为政遇到困难，这凸显了中央统一协调的重要性。

生产者 (Producers)：通过生产者联合会和区域协会，组织了大量的地方会议。生产者是项目的第一道防线，必须让他们充分理解政策并主动上报可疑情况。

生物安全：干净区/污秽区的严格划分

在当年的生物安全实践中，核心是“干净区”和“污秽区”的划分。Tavares先生强调，运输车辆是最大的风险点之一。

为此，他们制定了严格规定：例如，运送饲料的卡车和运送生猪的卡车绝不能进入同一个区域。饲料车在“干净区”顶部卸货，而生猪则在“污秽区”装载。农场工作人员严禁离开“干净区”去接触任何外部车辆。

讲者特别指出一个重要事实：葡萄牙的ASF根除工作是在没有使用空气过滤系统的情况下完成的。他提到，即使在当今的欧洲，使用空气过滤的猪场也寥寥无几。这并非否认空气过滤的价值，而是证明了严格的物理隔离和流程管控是完全可以实现根除目标的。

动物运输控制：实现实时追溯

对动物运输的控制是实现可追溯和快速反应的关键。

• 所有运输都必须持有运输表格（由兽医签发）。
• 监控系统对运输表格进行追踪 ，并将其与养殖场的存栏申报数据进行交叉对比 ，以确保没有未登记的生猪在系统外流动。
• 在目的地（如屠宰场、集散中心、市场）进行严格控制 。

这一系统的目标是获取实时信息，识别生产结构中的异常模式，从而实现快速、有效的决策。

对生产者的补偿：胡萝卜加大棒

Tavares先生坦言，生产者都是为了盈利，因此补偿政策是确保生产者主动申报的核心。

激励（胡萝卜）：对于主动申报疫情的生产者，政府会以高于市场价值10%的价格进行补偿 ，并且承诺在最长15天内支付款项。这极大地激励了生产者第一时间上报任何可疑情况。

惩罚（大棒）：对于那些试图隐瞒不报的生产者，一旦被发现，他们将得不到任何补偿，并且会面临刑事追诉 。

这一奖惩分明的政策，辅以生产者信息宣传活动，是推动计划顺利实施的关键。

根除程序：分区推进与哨兵猪

葡萄牙的根除程序并非全国“一刀切”，而是采取了分区、逐步推进的策略。

1. 首先划定“清洁区” ，并对所有繁殖猪群进行PCR血清学分析 。
2. 当一个区域在一年内连续两次检测为阴性，则被视为“清洁区” 。
3. 随后，逐步扩大清洁区的范围 。
4. 在推进过程中，任何检测呈阳性的病例，都会导致该养殖场的所有动物被立即扑杀和销毁。
5. 受影响的养殖场必须进行彻底的清洁和消毒 ，并经历为期3个月的“卫生真空期”（空栏期）。
6. 最后，使用“哨兵猪”进行重新填充，以确认环境安全。

成功根除与持续监测

到1993年，葡萄牙成功地将清洁区扩展到了全国范围。

然而，根除并非一劳永逸。Tavares先生强调，即使在今天，葡萄牙仍持续在清洁区通过ELISA等方式进行血清学采样监测，以确保及时发现任何潜在的流行病动物，维持来之不易的“无ASF”状态。

欧洲ASF的现状与挑战

在分享了葡萄牙的成功经验后，讲者转向了当前欧洲的ASF局势。

地图显示，欧洲的ASF疫情（绿色点代表野猪爆发 ，黄色点代表家猪爆发）主要从东欧（如波兰、白俄罗斯等）开始，并逐步向西蔓延至德国和意大利等地。野猪中的爆发点（绿色）远多于家猪（黄色）。

详细数据显示，在2024年至2025年，欧洲多国仍面临ASF的严峻挑战 。

• 罗马尼亚（RO）在家猪中的疫情尤为严重，2024年有215起爆发，2025年（截至统计时）已有176起。
• 波兰（PL）在2024年也有44起家猪爆发。
• 匈牙利（HU）的疫情则仅限于野猪 。
• 与此同时，一些国家取得了显著成果：比利时（BE）自2020年11月起已无ASF ；捷克（CZ）在2019年宣布根除，目前仅在与波兰边境的野猪中发现新病例；瑞典（SE）也已无ASF 。

为什么欧洲难以根除ASF？

Tavares先生最后提出了一个深刻的问题：既然葡萄牙能在30年前用3-4年时间根除ASF，为什么技术更先进的欧洲在过去10年间仍无法做到？

他认为这并非技术问题，而是政治和经济问题：

1.缺乏坚定的政治意愿：在波兰、罗马尼亚等国，存在大量后院养殖户。政治家们为了保住这些散户的选票，不愿意采取关闭这些高风险养殖场的强硬措施。

2.野猪狩猎的经济利益：在欧洲许多地区，野猪狩猎是一项比养猪利润更丰厚的产业。因此，相关利益方希望维持野猪种群，这导致野猪作为ASF的巨大传染源始终无法被控制。

讲者总结道，正是这两个关键的非技术因素，导致了欧洲ASF疫情的持续存在。

冠牧学习心得

Tavares先生的分享为全球养猪业，特别是面临ASF挑战的市场，提供了宝贵的历史经验和现实警示。以下是基于本次讲座提炼的核心学习要点：

1. 根除ASF：政治意愿是不可或缺的前提

葡萄牙的成功首先归功于1986年加入欧盟后，为“打开市场”而产生的坚定政治决心。若没有自上而下的强力推行，任何技术措施都难以落地。

2. 必须将“后院散户”纳入全面生物安全管理

葡萄牙经验强调“1头猪就是1个养殖单位”，必须全部登记并纳入管理。这对于中国大量存在的散养户和小型猪场管理具有极强的警示意义——忽视这一群体将使根除努力功亏一篑。

3. “10%溢价补偿+15天付款”是确保主动上报的黄金法则

经济激励是调动生产者积极性的最有效手段。葡萄牙“高于市价10%补偿”和“15天快速付款”的“胡萝卜”，与“瞒报将面临刑事追诉”的“大棒”相结合，是确保疫情被第一时间发现和上报的基石。

4. 成功经验表明，空气过滤并非根除ASF的绝对必要条件

讲者明确指出，葡萄牙在没有空气过滤系统的情况下成功根除了ASF。这提醒我们，应优先关注更基础、成本更低的生物安全措施，如严格的人员/车辆流程管控和物理隔离，这同样能取得决定性成果。

5. 非技术因素是ASF防控的的最大障碍

欧洲当前野猪疫情失控的根本原因，在于“狩猎经济”和“选票政治”两大非技术因素。这提醒中国的防控工作，必须超越单纯的兽医技术层面，从社会、经济和政治的宏观角度审视并清除潜在的障碍。