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【全球高质量发展研究】贺沛：中国产业园区的回顾与反思（二十）

【全球高质量发展研究】贺沛：中国产业园区的回顾与反思（二十） 老田投研3
2026-03-01
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导读：十五、40年来的产业规划与园区经济产业园区伴随着全球产业革命的浪潮应运而生，并不断发展壮大。

十五、40年来的产业规划与园区经济

产业园区是全球产业革命背景下形成的空间与产业有机聚合体，是我国经济社会发展的重要引擎和历史缩影。从沿海到内陆再到沿边，从单一功能区到综合功能区，从同质化建设到融合发展，中国走出了一条特色鲜明的园区经济发展路径。
过去20年四个“五年规划”清晰勾勒出我国产业演进逻辑：“十五”至“十一五”以劳动密集型制造业起步；“十二五”聚焦产业转型升级与“新四化”目标；“十三五”强化工业基础能力与质量品牌建设；“十四五”则突出战略性新兴产业布局，如新一代信息技术、新能源汽车等，体现高质量发展导向。
伴随功能持续拓展，产业园区已由生产集聚地升级为产城融合载体。大量城市要素在园区内集聚，推动其向兼具生产、生活、生态功能的城市新空间转型。
截至2020年，全国共有国家级开发区628家、省级开发区2053家，各类产业园区约2.5万个，贡献GDP超35%。2013—2017年，国家级开发区GDP占全国比重稳定在22.4%以上，凸显其作为区域经济增长核心引擎的地位。
我国园区数量结构图
历经40年发展，中国园区经济已迈入“第四代”——产城融合的复合发展阶段，实现从产品思维、产业思维向投行资本经营思维跃升。当前正处于新旧动能转换关键期，亟需在管理体制、市场机制、运营模式上深化改革，推动“二次创业”与立体化创新。
过去20年4个“五年规划”中产业园区的演进进程
园区发展主线呈现三阶段跃迁：从制造业全球分工切入，到研发创新带动现代化产业体系建设，再到反哺农业、赋能服务业升级。产业园区作为独立行业被广泛认知，社会资本加速涌入，开发主体由政府主导向市场化主导转变，运营模式迈向全国化、资本化、平台化。
国家级经开区与高新区GDP持续攀升，对国家经济贡献稳步提升。当前园区发展呈现三大趋势：增长方式由重规模转向重质量；资源配置由粗放式转向集约化；产业结构由制造业单极驱动转向“制造+专业服务”双轮驱动。
改革开放以来，产业园区历经四大阶段：1979—1991年探索起步、1992—2002年快速发展、2003—2009年规范整顿、2010年至今创新升级。“十五五”时期，园区正迈向以产城融合、服务升级、智慧治理为核心的第三次创业阶段。
2017年国务院印发《关于促进产业园区改革和创新发展的若干意见》（“产业园区23条”），明确以新发展理念为统领，强化统筹规划、加快转型升级、深化体制机制改革、完善政策体系，推动园区由工业园向城市新区、由单一制造向“制造+服务”协同发展转型。
“十三五”以来，主流模式转向产城综合体建设，在既有空间基础上叠加生活、文化、体育、休闲等功能，构建“产业高度聚集、城市功能完善、生态环境优美”的新型园区，践行“以产兴城、以城促产、产城融合、城乡统筹”理念。
服务化、平台化、多元化成为新方向。智慧园区通过统一管理平台提升协同效率；企业服务平台（如瑞谷软件“云上金桥”）整合资源、实现集群管控；政务服务中心下沉服务事项与权限，优化营商环境。但沿海地区土地成本上升也带来低效利用、产业空心化等挑战。
部分园区存在定位模糊、重短期指标轻长远规划、招商同质化等问题，导致产业项目雷同、功能重复、绩效递减。亟需推进专业化整合，走集约内涵式发展道路，以数字赋能、智能升级、产融结合、产城融合为抓手，提升园区能级。
园区转型核心在于产业升级：引导战略性新兴产业与高新技术企业落地，推动现代服务业集聚融合，打造新增长极。未来将重点建设产业聚集推动型、经营主体带动型、科技创新驱动型、生态循环促进型、三产融合引领型、服务支持拉动型等现代化绿色园区。
国家级城市群、中心城市及高新区已成为我国经济支撑主力。2023年南京、武汉、成都等都市圈GDP突破5万亿元，总量占全国超50%；国家级高新区、自贸区、中心城市单位面积GDP产值达1.24亿—21.3亿元/平方公里；专利授权量、开放度等指标亦显著领先。
面对同质化、重复建设等瓶颈，园区需以互联网思维推动优化整合：做减法——淘汰低效园区、整合功能相近园区；做加法——科学规划跨产业综合园区；做乘法——复制推广自贸试验区经验，培育特色小镇。借鉴新加坡、以色列等国际先进模式，提升本土化发展水平。
中国应着力构建自主可控的全球产业链、价值链、创新链。一是实施全产业链招商，补链强链延链（如重庆笔记本电脑、嘉善光通信案例）；二是抢占价值链高端，提升项目准入标准，发展高端产业集群；三是锻造核心创新链，聚焦芯片、人工智能、大数据等关键领域，突破“卡脖子”环节。
园区规划须主动服务国家战略：

一、融入国家区域发展战略，建设超大型经济园区共同体

试点建设大湾区等特大型园区；重点打造京津冀科技研发试验区（含雄安新区）、长三角全域产业应用引领区（含一体化示范区）、“粤港澳+闽台”融合区、“黄河几字湾”加工贸易集中区等。

二、服务国家创新战略，构建多国经验融合的园区综合体

整合优化现有园区，因地制宜建设契合本地特色的“新加坡+以色列+日本+德国”模式综合经济体。

三、对接国家自贸区战略，构建中国自由贸易区四大圈层

以两岸五地大中华自由经贸区为桥头堡，推动大陆、台湾、香港、澳门与蒙古签署自贸协定，最终建成大中华自由贸易区。

四、响应“一带一路”倡议，共建人类命运共同体

推动跨境经济合作区、境外经贸合作区建设，打造政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通的“五通示范区”，以及产业链、生态链、价值链、利益、责任、命运“六大共同体先行区”。
市场化改革需与园区发展阶段相适配。传统园区依赖政策优惠与低成本土地吸引投资，但配套不足引发“潮汐通勤”。当前物业自持趋势增强，倒逼盈利模式由开发导向转向运营导向，有利于保障产业定位、提升园区品质与内生价值。
以高新区、经开区为代表的园区经济，是中国改革开放的典型载体，具有三大特征：一是以特殊开放政策高效引资引智，深度嵌入全球产业链；二是以管委会+平台公司“双轮驱动”，实现行政效能与资源配置最优；三是以鲜明产业定位精准招商、加速集聚，成为经济增长、科技创新、全球分工的核心阵地。
产业园区转型升级是保障经济安全、深化改革开放、落实创新驱动战略的关键抓手，也是应对全球制造业格局重塑、科技革命与产业变革交汇的战略选择。必须加快适应“中国制造2025”要求，推动园区系统性升级。
【声明】内容源于网络
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