【关注】民进中央提议：减轻教师负担，让教师潜心教书育人

关于减轻教师负担 

让教师潜心教书育人的提案

目前，中小学教师减负“不到位、不彻底”问题仍比较普遍，负担过重现象依然存在。主要问题有：

一是行政任务转嫁给学校，造成教师负担。中小学校在教育经费、人事任免等方面依赖行政部门的调配，办学相关的各种资源掌握在不同行政部门手中，学校不得不承担临时性增量任务，如帮扶走访、反诈宣传等事务，对微信公众号文章的转发点赞投票等任务。

二是评比检查工作多，造成教师负担。学校和教师需要不断去横向竞争大大小小的奖项和荣誉，在中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》后，仍能在各地方政府网站上查询到各类有关学校和教师的评奖评选的通知文件。名目繁多的评比和由此带来的检查打乱了学校的工作节奏，扰乱教师的心态。

三是家庭照顾性工作转移给学校，造成教师负担。学生寄宿和在学校午餐午休，教师要承担监督管理责任，给教师增加了工作量和压力。一些家长对学校、教师有着过高期待与过度依赖，存在“甩手掌柜式放任”和“投诉举报式参与”现象，教师处于时刻可能发生的舆论高压之下，为保护自身“不被追责”不得不做大量工作。

四是教育系统自我加压，给学生加课时、集体补课等加重教师负担。中小学激烈的应试竞争仍然普遍存在，分数和升学率仍是地方的教育政绩、学校教师的教育成绩，在这种功利化的导向下，教师负担不断加重。

为此，建议：

一是深化教育领域“放管服”改革，充分保障中小学校办学自主权。成立政府主要负责人牵头的教师减负专班，建立政府多部门协同参与、狠抓落实的教师减负工作机制。对照《关于减轻中小学教师负担进一步营造教育教学良好环境的若干意见》《教育部等八部门关于进一步激发中小学办学活力的若干意见》等文件要求，逐条开展落实检查与督促整改。全面摸底、规范管理涉及中小学校的各类检查、考核、评比等项目。进一步厘清政府各部门权力和职责边界，减少其他行政部门对教育行政部门的资源掣肘。完善政府购买学校后勤服务，将学校的安全、卫生、基建、维修、食堂、住宿等非教学事务分离出去，使学校和教师聚焦立德树人、教书育人的主责主业。

二是优化管理流程，强化技术赋能，切实减轻教师非教学负担。一体构建教师负担的清理、监测、督查、转移等机制。完善学校非教学任务准入机制，实行目录清单制度，未经批准的督查检查、考核评比、创先争优等活动，与教育教学无关的调查测评、网络投票、普查统计、信息填报等活动一律不能“进校园”。充分发挥书记校长把关作用，对学校非教学任务进行横向分类与纵向分层管理，可以由学校领导班子、中层层面进行有效处理的，不再转移给一线教师。充分发挥大数据平台资源整合和共享的优势，建立健全区域范围内的教育体系大数据平台，帮助学校设立电子台账，减少学校的反复报表和统计工作。搭建一体化的校务管理平台，形成“教育教学事务一张网”，让信息多跑路、教师少跑腿。

三是维护教师正当权益，避免教师承担“无限”责任。在相关政策文件中明确教师在教书育人、培训进修、教研科研、参与学校管理、休假休养等方面的权利。完善教师评价、申诉、教育仲裁等制度，健全投诉专线、网络投诉等投诉举报机制，为学校和教师提供维护正当权益、寻求法律救济的有效渠道。建立健全多元参与的教育治理机制，吸纳专业教育测量和评估机构等进入教育治理体系中，形成多元共治的健康教育生态。

四是健全引导教师潜心育人的评价制度。尊重人的身心发展规律、教育教学规律，树立科学的成才观念，深化教师职称制度、薪酬制度改革，深化学生学业评价制度改革，完善绩效考核办法，让教师从超负荷教学、学生从超负荷学习中解放出来，实现全面成长。

关于适应人口发展趋势 

加快建设强师队伍的提案

国家统计局数据显示，2023年末全国人口同比减少208万人，人口自然增长率为-1.48‰。2020年我国育龄妇女总和生育率为1.3，处于较低生育水平。我国人口发展呈现少子化、老龄化、区域人口增减分化的趋势性特征，这对于教师资源配置和高质量教师队伍建设提出了新要求。主要问题有：

一是人口出生率下降，带来基础教育阶段生源和师资需求的不断减少。2023年我国人口出生率为6.39‰，比2016年12.95‰下降一半多，随着人口自然增长率下降，新增人口减少，基础教育阶段生源和师资需求也将相应减少。根据相关预测，基础教育阶段教师需求将在未来一两年内达到峰值后不断下降。

二是经济社会发展差别和人口流动因素，带来区域性教师需求差异。我国人口的区域性流动在向城性流动持续的同时，呈现出东中西部、大中城市、城乡等不同的区域性变动趋势。教师需求在区域之间和区域内部城乡之间差异较大，生源流入地区教师需求旺盛，生源流出地区则容易出现教师相对富余。我国城镇化率仍有提升空间，乡村地区生源和师资需求将会持续下行。

三是高质量教师队伍建设任务，带来教师政策创新和素质提升的更高要求。人口发展趋势变化带来的阶段性、区域性教师冗余，以及适应教育强国建设、加快建设强师队伍的要求，需要优化教师管理体制、配置政策，出台有关教师结构性缺编、退出和转岗、提高教师准入门槛、提升教师队伍综合素质、降低班额等方面的新政策，确保维持好教师队伍稳定性。教师需求下降的趋势还可能降低各级政府的财政投入预期，对教师队伍建设保障带来挑战。

为此，建议：

一是科学研判，提前精准做好教师资源配置中长期规划。统筹考虑、科学研判区域人口流动趋势和生源变动周期，利用大数据、云计算，综合预测各区域各年度各学段入学人数和教师资源需求数量，为基础教育学校布局、资源变动提供数据支撑，提前精准做好学位供给、学校布局及教师资源编制等方面的综合规划。

二是优化教职工配置标准，降低中小学班额。我国现行的标准班额为小学45人、初中50人，比OECD国家平均班额小学21人、初中23人的标准有很大差距。应充分落实“五育并举”和“双减”政策的要求，优化中小学教职工配置标准，科学制定不同学科的教师配置标准，加大德育、体育、美育、劳动教育、科学教育等学科的师资培养和补充力度。对于乡村小规模学校和教学点，推进落实班师比和生师比相结合的教师配置方式。彻底消除大班额现象，有步骤、分地区推广小班化教学，逐步缩小班级规模，促进师生互动，提高教育教学质量。

三是创新完善教师管理与配置体制机制，推动师资流动与均衡。深化“县管校聘”教师管理制度改革，加快教师合理流动，推进教师从“单位人”到“系统人”的转变，以师资均衡支撑教育均衡发展。建立“市级统筹”的基础教育教师资源管理体制与统筹机制，由地市级政府统筹谋划和调控使用全市教师编制、岗位等资源，科学、适宜、因需进行区县间的动态统筹、调剂配置，盘活区域内教师资源，消除编制管理的地方本位主义倾向。提升教师资格准入标准，逐步提高教师职业准入学历要求和师范生教育实习要求，加强职业胜任力培育，增加对教师专业素养的综合考察。加大在职教师专业培训和学习力度，增加教师脱产培训机会。加强教研支撑引领作用，促进广大教师的专业能力、全面育人能力和综合素养的有效提升，打造大国强师队伍。