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媒体声音 | 对流动摊点不能“一刀切”

媒体声音 | 对流动摊点不能“一刀切” 无锡城管
2016-05-25
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导读：近年来，无论是老城治理还是新城规划，留给“路边摊”“临时集市”的生存空间越来越小。这些流动摊点串起了大街小巷
近
年来，无论是老城治理还是新城规划，留给“路边摊”“临时集市”的生存空间越来越小。这些流动摊点串起了大街小巷，为市民提供便捷的服务。但与此同时，流动摊点也存在无序经营等问题，引发消费纠纷、影响市容市貌。
流动摊点  移动“便利店”
“来个煎饼，不要葱花不要辣。”每天清晨，在城市街边、地铁站出口，都有许多小白领围在热气腾腾的小推车食摊边，等待自己的早餐。除了早餐的豆浆油条、宵夜的烤鱿鱼烤冷面，路边摊还会售卖水果、蔬菜和其他生活用品。
“下班晚了，就得找这些流动摊填饱肚子。”不少人表示，虽然很多便利店和饭店也营业到深夜，但其位置的固定性决定了是“人找店”，而流动摊贩则是“店找人”。“这些摊位就像‘移动的便利店’，他们能揣摩透你的需求，带着‘供给’过来找你。”市民黄女士感慨地说。

北京行政学院公共管理讲师杨旎
“
随着城市规模不断扩大，市民的部分生活需求难以被有效满足，流动摊贩在一定程度上弥补了这一需求空白，让市民消费更方便且成本低廉。
摊位不大，问题不小
当然，市民对流动摊点的意见也不少。大部分人也表示，路边摊虽然“便民”，但离“利民”，还有一定差距。黄女士说，路边摊确实方便，但却让人不放心。“我老怕他们用的油、面等食材质量不好。相比之下，固定摊位的食品质量更值得信任。”并且，流动摊贩还对路面卫生和道路交通造成了影响。
实际上，为了规范流动摊贩，各个城市没少花心思、费力气。杨旎指出，近些年针对流动摊贩的管理政策大致可分为两个阶段。第一阶段是以拉网式站街巡查为主，对所有无经营执照的流动商贩进行取缔。第二阶段是2009年前后多地实行的“疏堵结合”式管理。
其中有“半合法化”的方法，即在有需求、有条件的空间，限时限地设立“疏导区”、社区便民菜站等，对流动摊贩定时定点管理，实现便民的“一刻钟生活圈”。还有“完全合法化”的方法，例如杭州等地对符合资格条件的摊贩颁发许可证，将其“收编”为个体工商户管理。
然而，这两种方法各有不足。据杨旎分析，虽然“半合法化”的方法短期内解决了环境卫生、交通拥堵、方便市民等问题，但仍然触及不到流动摊贩背后食品安全、市场秩序、管理合法性，这三大重要问题。并且对于疏导区外的有照商贩来说，存在不公平竞争。而“完全合法化”的方法，是传统管理思路的延续，虽然有一定积极意义，但实际影响面和效果却不理想。
商贩和环境 如何“两全其美”？
针对路边摊，到底有没有两全其美的好法子？既能利民便民，又能有效管理，使其健康发展？

中国传媒大学公共管理系讲师郭海英
“
目前经济发展相对趋缓，正是静下心来解决社会管理问题的好时机。针对流动摊贩，可以采取法治化、精细化、社区化三种方法进行管理。
法治化
即先以法规范，再依法管理。要严格执法，但管理方式可以更加灵活、多元，适当简化现行的摊贩登记制度。流动摊贩治理难，是因为目前过多依赖审批等传统行政手段。按照“条块分割”的职能部门许可证来管理商贩，肯定收效甚微。所以，真正的问题不是商贩有无执照，而是如何便民利民、保护弱势群体。
精细化
即利用大数据进行数据监控与分类的管理，在执法过程中考虑不同区域、不同类型流动摊贩的性质和特点，细化工作方法，巩固治理效果。
社区化
即兼顾生存和秩序需要，持续推行人性化、科学化的分类治理模式。听取居民意见，整合社区资源协同参与治理。相关部门应调整思路，先将流动摊贩视为“服务对象”，再作为“管理对象”。
复旦大学社会学系教授于海

“
应该把摊贩也当作城市的主人，赋予权利和义务。而不是简单将其视为被整治对象，“一刀切”式取缔。
治理的关键，在于鼓励商贩一起参与维护城市环境。以开放的心态正视流动摊贩的存在，并将其纳入城市发展规划。我们应想办法帮助流动人口解决就业、子女教育等问题，让他们慢慢接受城市的经营习惯，提高守法意识，不再去来路不明的地方批发食材，自觉打扫摊位周边路面。
中央城市工作会议提出，要尊重城市发展规律，邀请市民共同参与建设。留住城市特有的地域环境、文化特色等“基因”。流动摊贩，是城市“基因”的重要组成部分——正是车水马龙中的热豆浆、转过街角的玫瑰花，赋予了城市人情味儿，让城区“活”了起来。采访中许多市民和专家表示，为留住这份人情味儿，城市应该多一些理解和包容，为摊贩创造融入的条件和共建的机会。


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