传统市场是烟火市井的情怀故土。说起锡城有规模的建材市场，除了锡沪路，老百姓最常去的就是西郊装饰市场。始建于上世纪90年代的西郊市场，坐落于河埒街道青祁路溪北新村内，采用商住两用模式，商来客往，红火一时。
然而，随着时间推移和消费升级，车辆停放需求成倍激增，停车泊位愈发“捉襟见肘”；市场设施老旧，业态规划单一，消防、交通安全隐患等问题也日益凸显；加之占道经营、乱堆放现象缺乏有效管理，不但导致市场环境“脏乱差”，更容易引发商户与住户的矛盾。
▲改造前商户违章搭建、占用公共空间堆放建材
▲改造前垃圾乱堆放、车辆乱停
这些饱受诟病的“痛点”影响了整个市场在消费者心目中的好感度，不利于市场的可持续发展。
为了让烙有时代印记的老市场蝶变重生，滨湖城管会同河埒街道以西郊市场片区一期、二期改造项目为契机，启动“城市精细化管理立标区”建设，聚焦民生实事、下足绣花功夫、创新管理方式、优化城管资源，在“做足联动文章、做细物业规范、做优为民服务”等方面重点发力，探索城市精细化管理的新道路。
“脏乱差”变身“高大上”
新市场“颜值”大提升
平整拓宽道路，保障交通安全畅行。从青祁路拐进西郊市场溪仲路，路口就是停车道闸，主通道平坦宽敞，来往车辆畅通无阻，即使到了早晚高峰时段，也不见水泄不通的拥堵现象，道路通行条件大大改善。人行道板铺设平整，店招统一整齐，往日店外设摊的现象也不见踪影。此外，地面刷写着醒目的“消防通道禁止占用”黄色大字，消防通道也得到进一步拓宽，除此以外，还翻新了自来水主管、增设多处消火栓，有效杜绝消防安全隐患。
▲道路宽敞整洁、拓宽消防通道
“四位一体”整改，提升整体品质体验。从细节入手，通过实施管网改造，深化排水达标区建设“四位一体”整改施工，增设污水一体化提升泵站；新建垃圾集中收集点，增设生活垃圾分类投放点和智能垃圾分类箱，安排保洁定时打扫；对拉斯维加斯、五星家电等老旧建筑物外立面进行集中清洗等，让市场环境更整洁美观的同时，进一步提升品质体验。改建片区老旧空间，建成“颜值”与“气质”兼备的“党史小公园”，新增绿地、景观小品、垂直绿化、议事长廊和彩绘步道，给附近的小区居民纳凉议事提供了好去处，让居民们“开窗能见绿，出门能见园”。
合理规划挖掘，缓解多年停车难题。西郊市场最大的改造难点就是停车位。原先市场中人行道板、绿化带、马路上乱停现象严重，时常导致消防通道被侵占，消防车、救护车曾多次因乱停放问题被堵，耽误救援时间。据统计，溪北新村共有住户1800多户，商户近500户，每天车流量近2000次，停车位需求量极大。为此，在保证道路通畅情况下合理规划，尽可能利用现有空间改造、增设停车位。如在道路两侧的行道树之间划设停车位，定点设置非机动车车位，保障各种车辆停放有序，并安排保安巡逻维持秩序。目前，路面共有停车位660个，比原先增设了100多个，错峰停车制度实行以来，车位利用率和周转率得到明显提高。
▲停车位合理规划、车辆停放有序
在一期改造工程增设路面停车位的基础上，二期围绕车库基础设施更新、空间布局改造、消防安全提升等方面重点发力，建成了一座现代化室内停车场。新车库宽敞明亮，面积约6000平方米，新增车位120个，考虑到新能源车的普及，预留了10个新能源充电专用车位；地面采用金刚砂固化耐磨地坪，美观耐用；智能停车自动识别系统的加持让停车更“智慧”，有效缓解了“停车难”，让居民出行更便利舒心。目前，西郊车库已改造完成通过验收，预计年底全面启用。
▲室内停车场、有效缓解“停车难”
▲智能化停车管理设备
首座“综合执法站”，打造多级联动体系。为进一步巩固改造成果，更好地进行长效管理，二期工程“首创”新建滨湖区综合执法站，这也是我市首座可移动模块化消防站。综合执法站位于“拉斯维加斯”停车场北侧，高度为两层，建筑面积约200平方米。“麻雀虽小，五脏俱全”，结合“智慧监管”的理念，集联网监控平台、消防救援、警务、物业管理、城市管理等功能于一体，可解决老旧小区消防车通道不畅，大型消防车辆无法进入等问题。增加安全数据分析中心，嵌入区域网格化概念，实现救援的前哨站与安全生产综合监管站的完美融合；通过日常开展消防安全检查、宣传、执勤进一步提升片区防范火灾风险的能力，以及辖区综合应急执法能力和管理水平。
此外，还积极引入物联网、大数据等技术，安装覆盖监控点位，对整个片区远程监控，提升社会治安防控能力，构建起以人防为基础、物防为保障、技防为核心的综合管理机制，保障人民群众的生命财产安全，维护社会稳定，提升城市管理智慧化程度。
▲滨湖区首座综合执法站
“问需于民+多级联动”
共治、共建、共享“美好家园”
问需于民，“我的议事厅”架起“连心桥”
2019年，西郊市场片区改造被列入滨湖区“为民办实事”工程，政府大力推进改造。然而，“大蓝图”画下了，“硬骨头”却难啃——原本设想中万众期待的工程却连续遇到“拦路虎”：几十家商铺联名签字，拒绝接受搬迁；小区居民连续多次破坏工程围挡，投诉工程扰民；部分居民以小区老旧为由，要求将小区改造一同纳入……由于涉及产权单位众多，责任落实机制缺失，加之商户、居民对利益诉求有分歧，西郊市场片区改造整治难度颇大，稍有不慎就会产生反弹。
面对棘手难题，河埒社区用心打造“我的议事厅”协商平台，通过“提、审、查、议、做、评”六步骤，围绕“谁来参与、如何参与”“谁来负责、如何负责”“谁来奉献、如何奉献”“谁来共享、如何共享”四大问题，为居民、商户与利益相关方协商搭建沟通平台，充分还权于民，共同解决身边公共问题。
市场怎么改？改什么？河埒社区启动“我的议事厅——西郊改造专项议事会”，以居民、商户意见作为改造的首要参考，从整个改造方案的设计开始就充分结合民情民意不断调整完善，尽可能从第一步就调好西郊市场商户、居民的“众口”。
违章建筑及相关零星搭建需要拆除，8号地块需要腾让出空间用作改建室内车库，如何做通工作让78家商户搬离？社区党委深入群众，坚持问需问计于民，充分运用“四通八达”工作法，邀请商户、居民、产权单位等相关利益方开展协商，倾听各方诉求，商讨车库改造方案。2020年5月至9月，经过不懈努力，市场内8号地块的商户最终顺利清退，改造项目得以继续实施。
▲居民参与施工方每周例会
在施工过程中，由于居民与施工方之间信息不对等、施工方抢工期等原因，经常出现断水断电等情况，严重影响居民生活，造成投诉不断。社区构建起一张以社区为中心，各居民、商户为节点的“下情上达、上策下知、自下而上、上下互动”的综合沟通网络，经过协商，施工方同意每周二召开一次“协商会议”，参与方包括施工方、居民代表、社区代表、第三方如自来水、管道燃气公司等代表。列会以施工方为主导，将下周的施工方案、计划开挖的路面等工程进度和可能面临的问题公开说明，听取代表们的意见，并进行多方协商，共同推进西郊市场片区改造事宜，全面确保工程的顺利实施。
▲居民参与协商议事
多级联动，压实服务监管“最后一公里”
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落实片长制建设
“市民吹哨、片长报到”，承担主动发现问题，抄报问题的职责，充分发挥市级督导员、区级辅导员、镇街执法员、社区管理员、单位联络员“五员”的联动效应，发挥社区党员、网格员、居民志愿者、物业等力量，建立了一套巡查、监督、指挥、协同机制，实现对西郊市场各类城市管理问题做到及时全面发现、快速高效处置的目标。
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拓展网格化维度
结合辖区特点，抓住网格片区这个作战单元和关键一环，将辖区划分为大润发、西郊装饰城、拉斯维加斯等区域，实现城市管理划区包片、全域覆盖、无缝管理，做到日常管理有保障、应急处置有力量。
同时，建立起以社区干部为“顶点”，网格员为“线”，楼组长和党员先锋为“面”的立体网格管理，辅以党员、网格员、居民志愿者、物业人员、安全员、律师为基本单元的“6+N”联动体系，以“一格六员”推动高效治理。以网格员为巡查“触角”，深入小商铺、小巷弄，与商户居民零距离接触，当好政策推广的“宣讲员”、消除隐患的“促进员”、贴近群众的“联络员”，创新运用“简易事件现场处理、一般事件协调处理、紧急事件前置处理、专业事件专门处理、大事难事上报处理”的五类处理办法，在西郊市场大片区内构建起流程清晰、划片合理、网格密织、办理闭环的高效工作模式。改造期间还利用“七彩河埒”微信公众平台、居民微信群等畅通上情下达和群众反馈渠道，实现“云监工”。
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执行“0530响应机制”
依托综合执法站的落地，由安监、城管、交警、街道、社区、物业等多部门派员进驻办公，区街各执法部门强化协作机制，形成多级联动体系，进一步加强与社区、物业之间的协作，做好片区集约化管理工作，提高执法效率、随时响应居民需求，守好综合执法的主阵地。
同时，上线“0530响应机制”，即要求对居民反映、城管巡查到的问题5分钟内给予响应，30分钟内到达现场进行处置，有效保证片区环境、秩序的井然，促使执法速度和质量大大提升。
推进长效管理机制，持续开展常态化整治，逐步构建起市级高位统筹、市区街多级联动、部门力量整合、社会广泛参与的城市管理新格局，压实服务监管“最后一公里”。
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引入专业“管家服务”
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激活“联盟”动力源
▲党史小公园夯实党建引领、提升宜居指数
编辑：蒋欣悦
审核：范鑫
发布：骆玲玲
