赣州市位于东经114“46’40”至115“03‘40”，北纬25“46’16”至25“58‘56”之间，是具有2100多年历史的国家级历史文化名城，历来是赣南的政治经济文化中心，是江西省第二大城市，又称江西的南大门。按照《赣州市城市总体规划》，围绕建设国家历史文化名城和赣、粤、闽、湘边际区域中心城市的目标，面向二十一世纪的长远发展战略，到2010年，把赣州逐步建设成为产业结构合理，城市功能完善和基础设施现代化的区域中心城市，城区面积达57平方公里，城区人口达60万人。
一、水资源形势
赣州市城区位于章贡两江交汇处，章水集水面积约7700平方公里，多年平均水资源量约62亿立方米，贡水集水面积27000多平方公里，多年平均水资源量约229亿立方米，两江合计水资源量达291亿立方米。城市入境水量较为丰富。
由于赣州市的径流主要来自于降水，而降水又受季风的影响，水资源的年际年内的丰枯变化很大。章贡两江合计年水资源量最小不到100亿立方米，章水历年最小流量仅5.4立方米/秒，贡水仅35.0立方米/秒，4-6月降水集中，平均占年水资源量的一半以上，11月至次年2月，流量较小。城区河道水质受污染较重。
根据水功能区划，章江为城市生活、工业和环境用水来源地，规划建设的第一、第二、第三自来水厂的设计供水量分别为12万吨/日，10万吨/日和20万吨/日，日平均取水流量为4.86立方米/秒，占章江实测最小流量的90％，占水厂设计保证率97％的章水设计来水量的50％，按用水量的80％形成污水计，全市三分之二的污水排入章水，水厂设计保证率条件下的径污比达3：1。根据近年的江河水质监测结果，章贡二水水质类别为2-3级，水质指数在20-50之间，基本符合生活饮用水标准。
二、存在主要问题
1、可供城市利用的水资源主要为，入境水，水的原质相对较差。当地产水量仅有2.7亿立方米，不足入境水量的1％而且水量分散，难于采用工程措施加于利用。
2、供水工程的取水口集中于章水，取水保证率不高，污径比较大，水资源承载负荷较重。
3、近年来，赣州市城区建设和经济发展步伐加快，但大部分工业用水和生活用水仍未经处理直接排入章贡二水，水资源保护任务艰巨，水质性缺水问题应给予高度的重视。
4、水资源管理体制不顺，使得有限的水资源不能充分有效地利用和保护。目前的水管理体制表现为条块分割、相互制约，职责交叉、权属不清，管江河水源的不管供水，管供水的不管排水，管排水的不管治污，管治污的不管回用。水管理权限不统一，使得各管水部门依据自身的管理职能开展工作，没有形成协调统一的水资源管理体制，水资源保护、开发、利用缺乏统一的规划，难于实现统一管理和联合优化调度，难于实现水资源的合理开发和集约利用。
5、水价格的市场形成机制尚未形成。供水价格长期偏低，并且尚未收取污水处理费，这样不利于水资源的节约、保护和优化配置。一方面是社会的文明进步，用水的量和质及水环境质量要求不断提高；另一方面是水资源保护、开发投入严重不足。水资源稀缺性与水价格的低廉性并存，加大了供需失衡程度，造成水资源不能实现优化配置，供水企业也不能进入良性循环运行。
三、主要对策与措施
赣州市水资源相对丰沛，但同时需水量也大，单位水的效益较低。为满足赣州国民经济发展对水的需求，解决水资源的供需矛盾，必须开源与节流并举，采取节约用水，水污染治理，污水处理回收利用和水资源保护等综合措施。为充分合理地利用水资源，提高单位水的社会经济效益，必须加强水资源的统一规划和管理。
1、建立水资源统一管理的组织体系
随着城市需水量的不断增大，现行分散的水资源管理体制越来越难以适应城市发展的需要，强化政府的管理职能，实现水资源的统一高效管理，保证赣州市社会和经济的可持续发展。江泽民总书记在1999年人口、资源、环境座谈会上谈到自然资源管理时强调指出："积极推进资源管理方式的转变，建立适应发展社会主义市场经济要求的集中统一、精干高效、依法行政、具有权威的资源管理新体制，以加强对全国资源的规划、管理、保护和合理利用"。根据江总书记讲话精神，建立新的水资源管理体制必须坚持有利于对水资源开发、利用和保护的统一管理；坚持有利于政企分开、政事分开；对水资源进行宏观调控。赣州市城市规划区的社会和经济发展战略、中长期规划，总量平衡、发展速度、结构调整、资源开发和生态环境建设等诸方面都与水资源开发、利用、治理、配置、节约和保护密切相关，水资源是不可缺少的重要物质资源。因此，应采用水务局城市水务管理体制，对防洪、水资源供需平衡和水生态环境实行统一管理。
水务管理部门作为政府行政工作的职能部门，要突破部门利益，从政府的高度实现对城乡一切水事行为的集中统一管理，包括防洪、蓄水、供水用水、节水、排水、水资源保护、污水治理及其处理回收等方面，严格依法管理、依法行政。以适应从"水利是农业的命脉"到"水利是国民经济的基础产业"的转变，从工程水利向资源水利的转变，科学利用、保护、管理好有限的水资源。
2、完善水资源统一管理的政策法规体系
近年来，赣州市已制定了一些有关的水管理法规、规章，对强化水资源管理起到了一定的作用。但由于各部门在制定水管理法规规章时缺乏统一依据，相互间的法规规章难免出现矛盾，有限水资源的系统必被人为地分割，无法制定全面、合理的水资源统一政策，也无法编制水资源开发、利用和保护的统一 规划，给水资源可持续利用带来严重的制约因素。在理顺目前由于水资源管理权限分割所造成的政策法规之间不协调和相互抵触部分的基础上，修订、完善并制定新的政策法规，使之成为完整科学的体系。以确立适应市场经济发展同水资源优化配置相衔接的政策法规，为水资源管理实现政企分开、政事分开打好基础，创造适应市场经济运行要求的水资源保护、开发和利用的新机制。
--制定节约用水、污水处理管理政策。一要制订全面征收水资源费和生活污水排放处理费的政策。二要建立节约用水的奖励制度。对开发节水新技术给予奖励，对改善旧工艺，推广节水新工艺的给予经济支持。要采取措施控制公共和个人用水浪费，节水器具要有市场准入制度。三要严格控制开采地下水，严禁超采滥采。
--确立水资源保护政策。水资源保护首先要从源头抓起，加强森林保护，封山育林，植树造林，合理耕作，农作物要合理施肥用药，减少化肥和农药用量，严禁使用有公害农药；治理水土流失，增加流域植被。二是企业污水必须达标排放，不允许建设对生态环境和水环境造成污染的企业。三是加强水环境监测工作，掌握全市水资源质量的变化，出现水污染事件依法追究相关人员的责任。要进一步宣传水法规规章，增加公众的水资源和水环境质量意识。
--逐步建立合理的水价市场形成机制，建立符合市场经济规律的水价体系，实现水资源开发利用由粗放型向集约型转变，使其有利于节约用水、保护水源、防止水污染、供水企业的正常运行。水价要反映水的商品价值，要包括水资源费，以体现水资源的稀缺性，也包括污染处理费用，以保证污水有效治理和积极回用，水价的高低关系到千家万户，既要有利于供水企业的正常运营和发展，又要考虑到用水户的承受能力，采取水价格听证等方法确定各时期的水价水平，按水的不同用途，分类定价，以利于水资源的优化配置。
3、改进提高城市供排水工程保障体系
科学全面地做好赣州市供排水工程规划。根据城市社会经济发展要求，科学分析各江河水资源、水环境的承载负荷能力，合理划分城市水资源功能区，科学布局供水工程。目前章水已有三个水厂，设计供水能力达32万吨/日，水资源、水环境承载负荷相对较重，今后随着城市的扩大，用水量增加，拟在贡水新开辟供水水源地，提高供水保证率，减少供水风险。城市污水的排放方式不仅关系到治污工程效益，而且直接影响到江河水环境。城市污水拟集中排放，以利发挥污水处理厂的规模效益，排水口拟设立在取水口工程下游的一定距离，污水应达标排放。对现有工程续建配套和更新改造，充分挖掘潜力，使现有工程效益达到最好水平。建设节水工程，工业用水要建设节水工程，提高工业用水重复利用率，农业灌溉用水要做好供水渠道衬砌减少渗漏，提高水的利用系数，提高用水效益。 4、建设先进的水资源监测预报体系 现在赣州章水已进行了水利的多级开发，建有龙潭、上犹江、油罗口三座大型水库及南河等四座中型水库，为水资源的优化调度提供了有利的工程条件，其对蓄丰补枯，调节径流、改观赣州市供水水源地的取水条件和水环境质量起了很重要的作用。要利用水库库容进行径流的补偿调节，建立先进的水资源监测预报体系，以实时传递江河、水库水情信息，真正做好水资源优化调度、兴利避害。
江河水环境质量直接关系到人民的生活质量，甚至身体健康和生命安全，加强江河水质监测，掌握江河水质动态信息，既有利于江河水环境的综合治理，更有利于水污染事故的及时发现和科学处理，加强水环境质量监测预报是一项十分重要的科学手段。
[资料来源：赣州市水文分局]
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