【聚焦蓝图】跟着你的心愿，看江苏人社“十三五”规划中的就业福利

       将城镇新增就业、失业率作为宏观调控重要指标，把促进充分就业作为经济社会发展的优先目标，把稳定就业作为经济运行合理区间的下限，建立经济发展与扩大就业联动机制，坚持产业升级和扩大就业规模、调整就业结构联动推进。建立宏观经济政策对就业的影响评价机制和公共投资、重大项目建设带动就业的效果评估机制。发展吸纳就业能力强的产业，加大对新经济和灵活就业、新就业形态的扶持力度，拓展劳动者就业和创业空间，不断优化就业结构。支持小型微利企业健康发展，充分发挥中小企业吸纳就业的主渠道作用。加大基层公共管理和社会服务就业岗位的开发力度。

       加强财税、金融、产业、贸易等经济政策与就业政策的配套衔接，构建有利于促进就业创业的综合性经济政策体系。实行更加有利于促进就业的财政保障政策，公共财政向吸纳就业成效显著、符合国家产业政策导向的劳动密集型产业、服务业和小微型企业倾斜。落实有利于加快产业结构调整、促进服务业和小微型企业发展，以及促进高校毕业生、就业困难人员等重点群体就业的税收政策。鼓励劳动者自主创业，鼓励引导金融机构对自主创业提供创业担保贷款等金融服务，完善创业担保贷款政策，建立政策监测评估机制。围绕解决结构性就业矛盾、提高就业质量，完善积极的就业政策，提高政策的针对性和有效性。注重各类群体就业政策的协调，完善城乡一体、区域平衡的就业扶持政策，实现就业政策公平与公正。加强就业政策与教育、劳动关系、社会保障等政策的协调配合，促进劳动者自主就业。配合供给侧结构性改革，多渠道做好化解过剩产能中职工分流安置工作。加强就业形势分析，建立完善促进就业的政策体系和政策储备。

      推进创业能力提升、创业政策拓展、创业载体建设和创业服务优化，加快创业扶持政策集成，拓宽创业投融资渠道，加大减税降费力度，营造宽松便捷准入环境，重点扶持初次创业和创业初始阶段，推进生存型创业向发展型创业转变。分类推进各类创业主体自主创业，开展大学生创业引领、农村创业富民、城镇失业人员创业促进、留学回国人员创新创业“四大行动计划”，支持高校、科研院所等事业单位专业技术人员在职创业、离岗创业。大力发展众创空间培育创业公共平台，推动创业服务平台向城乡基层和高校延伸，构建一批低成本、便利化、全要素、开放式的创业载体，打造一批国家级、省级创业园区和创业示范基地，建设一支高素质的创业导师队伍，提升公共创业服务水平。深化国家级创业型城市创建，持续推进省级创业型城市和示范城市创建工作。支持举办创业训练营、创新创业大赛、创新成果和创业项目展示推介活动，营造大众创业氛围，打造“创业江苏”品牌。

       深入实施高校毕业生就业促进计划，开展离校未就业毕业生调查登记、就业服务、就业援助和职业培训。完善鼓励高校毕业生到基层、苏北地区、中小企业就业和灵活就业、自主创业的政策，开发更多适合高校毕业生的就业岗位，鼓励和扶持高校毕业生多渠道多形式就业。加强就业指导和就业见习，实施“五年十万”高校毕业生就业见习计划，落实和完善见习补贴政策，拓展高校毕业生就业见习岗位，提升高校毕业生就业能力。实施结构调整中失岗失业人员专项就业帮扶计划，推进援企稳岗政策长效化、普惠化。加强对农村转移就业劳动者的跟踪服务，以农村新成长劳动力为重点，促进农村劳动力有序外出就业和就地就近转移就业，将劳动年龄段内的被征地农民纳入城镇就业体系。完善就业援助制度，规范就业困难人员认定程序，加强实名制动态管理和分类帮扶，确保零就业家庭、最低生活保障家庭等困难家庭至少有一人就业。依法推进残疾人按比例就业，完善残疾人集中就业单位扶持政策，促进残疾人辅助性就业和灵活就业。扶持促进退役军人就业，落实和完善促进军转干部及随军家属就业政策。

        构建劳动者终身职业培训体系，推行覆盖城乡全体劳动者、贯穿从学习到工作各个阶段、适应劳动者和市场需求、符合工匠精神的终身职业技能培训制度，培养造就新型技能型劳动大军。以解决就业问题特别是化解就业结构性矛盾为出发点和落脚点，完善市场配置资源、劳动者自主选择、政府购买服务和依法监管的职业培训工作机制。制定职业技能培训补贴工种目录，健全以获取国家职业资格证书和专项能力证书为主要评价依据的政府购买培训成果机制，为城乡劳动者提供普惠均等的培训补贴。扩大面向城乡各类群体的职业培训规模，大力开展各种形式的就业技能培训、岗位技能提升培训和创业培训，分类实施新生代农民工职业技能提升、失业人员转业转岗、离校未就业高校毕业生技能就业等专项行动计划，开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人和残疾人免费接受职业培训行动。充分发挥企业开展职业培训的主体作用，鼓励企业开展新员工岗前培训和在职职工岗位技能提升培训。加强重点产业和战略性新兴产业专项公共实训基地等职业培训载体建设。

        充分发挥市场在人力资源配置中的决定性作用。健全人力资源市场法律法规和管理制度，规范人力资源市场秩序，尊重劳动者和用人单位市场主体地位，形成政府部门监督管理、市场主体公平竞争、中介组织规范服务的运行格局。建设统一规范的人力资源市场，消除城乡、行业、身份、性别、残疾等影响平等就业的制度障碍和就业歧视，维护劳动者平等就业权利。增强人力资源市场灵活性，运用“互联网+”人力资源服务新模式，在更广阔领域实现就业供需对接，促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立健全国有企事业单位公开招聘制度，做到信息、过程、结果三公开。有效整合社会资源和公共资源，加强公共人力资源服务能力建设，完善现场招聘与网上招聘、大型招聘与日常招聘、综合招聘与专场招聘相结合的服务机制，创新开展“春风行动”“就业援助月”“民营企业招聘周”等公共就业专项服务活动。

        强化就业统计监测，完善就业失业统计指标体系，适时发布城镇调查失业率。建立健全人力资源市场监测体系，完善信息化监测手段，及时掌握人力资源供求状况。更好发挥失业保险援企稳岗作用，对符合条件的企业按规定给予稳定岗位补贴。完善失业监测预警机制，省、市两级基本建立失业监测预警制度，县（市）建立有效的失业应急处置工作体系和应对突发事件就业应急机制，努力防范和缓解失业增加可能带来的经济社会风险。