扫黑除恶专项斗争应知应会（二）

21.两高两部出台的重要指导性文件：

2018年1月16日，最高法、最高检、公安部、司法部联合出台《关于办理黑恶势力犯罪案件若干问题的指导意见》（法发〔2018〕1号）。

22.扫黑除恶专项斗争打击10个重点:

①把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产、破坏农业生产生活秩序的黑恶势力;利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压百姓的“乡恶”“村霸”黑恶势力。

②在建筑工程、交通运输、矿产资源、仓储物流、生产经营场所等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力;以强迫交易、寻衅滋事等手段，非法垄断建设工地、施工小区沙子等建材供应的“沙霸”等黑恶势力。

③在商贸集市、批发市场、车站码头、旅游景区等场所，欺行霸市、强买强卖、敲诈勒索，收保护费，看管费、进场费，破坏正常经营秩序的“菜霸”“市霸”“行霸”等黑恶势力。

④在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力;在房地产开发、工程建设等领域，雇请和纠集社会闲散人员垄断市场，破坏生产、抢占工地、暴力拆迁、强行收取“地盘费”“管理费”“保护费”的黑恶势力。

⑤在街头、火车站、城中村、城乡结合部等人群密集区域及公交、地铁等公共交通工具上拉帮结派、打架斗殴、强拿硬要、称霸一方和插手民间纠纷，充当“地下执法队”的黑恶势力。

⑥操纵经营黄赌毒等违法犯罪活动，在歌厅、舞厅、洗浴、发廊、棋牌室等公共娱乐场所及高档住宅小区开设赌场、容留和强迫妇女卖淫涉毒的黑恶势力。

⑦以“套路贷”“校园贷”“裸贷”等形式非法高利放贷，采取故意伤害、非法拘禁、威胁恐吓等手段暴力讨债;涉及非法集资、传销、合同诈骗及插手经济纠纷的“讨债公司”“地下出警队”“职业医闹”等黑恶势力。

⑧煽动村民闹事闹访缠访、组织策划群体性上访，采取封门堵路等形式，聚众扰乱公共秩序和交通秩序、危害社会治安的黑恶势力。

⑨组织或雇佣网络“水军”在网上威胁、恐吓、侮辱、诽谤、滋扰的黑恶势力;境外黑社会入境发展渗透以及跨国境的黑恶势力。

⑩包庇或者纵容黑恶势力进行违法犯罪活动的“保护伞”，以及其他违法犯罪行为。

23.涉黑类犯罪类型：

包括组织、领导、参加黑社会性质组织罪；入境发展黑社会组织罪、包庇、纵容黑社会性质组织罪。

24.黑社会性质组织具备的特征：

组织特征：形成较稳定的犯罪组织，人数较多，有明确的组织者、领导者，骨干成员基本固定;

经济特征：有组织地通过违法犯罪活动或者其他手段获取经济利益，具有一定的经济实力，以支持该组织的活动;

行为特征：以暴力、威胁或者其他手段，有组织地多次进行违法犯罪活动，为非作恶，欺压、残害群众;

危害性特征：通过实施违法犯罪活动，或者利用国家工作人员的包庇或者纵容，称霸一方，在一定区域或者行业内，形成非法控制或者重大影响，严重破坏经济、社会生活秩序。

25.恶势力具备的特征：

具有一定的组织形式，人数较多（3人或3人以上），有相对明确的组织者或首要分子，骨干成员基本固定；

在一定区域或行业内，多次（一般为3起或3起以上）以暴力、威胁、滋扰等手段，有组织地实施敲诈勒索、强迫交易、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害、组织容留妇女卖淫等违法犯罪活动，具有一定的公开性和暴力性；

严重扰乱一定区域或行业的经济、社会生活秩序，造成恶劣的社会影响；

一般无合法经济来源，经济实力较弱，没有大的经济实体，保护伞和关系网不明确，或层次较低。

26.恶势力犯罪集团特征:

有三名以上的组织成员，有明显的首要分子，重要成员较为固定，组织成员经常纠集在一起，共同故意实施三次以上恶势力惯常实施的犯罪活动或者其他犯罪活动。

27.“软暴力”：

以组织的势力、影响和犯罪能力为依托,以暴力、威胁的现实可能性为基础,足以使他人产生恐惧、恐慌进而形成心理强制或者足以影响、限制人身自由、危及人身财产安全或者影响正常生产、工作、生活的手段。属于《刑法》第二百九十四条第五款第（三）项中的“其他手段”，包括但不限于所谓的“谈判”“协商”“调解”以及滋扰、纠缠、哄闹、聚众造势等手段。

28.“套路贷”：

“套路贷”的“借款”是被告人侵吞被害人财产的借口，所以“套路贷”是以“借款”为名行非法占有被害人财物之实。而高利贷出借人希望借款人按约定支付高额利息并返还本金，目的是为了获取高额利息。

“套路贷”假借民间借贷之实，通过“虚增债务”“制造资金走账流水” “肆意认定违约” “转账平账” “虚假诉讼”等手段，达到非法占有他人财产的目的。

29.“十二黑”：

黑旅游、黑场所、黑建筑、黑物业、黑保安、黑物流、黑中介、黑贷款、黑传销、黑开采、黑出租、黑窝点。

30.“一队四霸”：

地下执法队，村霸、沙霸、市霸、恶霸。

31.“村霸”：

利用家族、宗族势力或暴力手段横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的黑恶势力分子。

32.“保护伞”：

“保护伞”指国家公职人员利用手中权力，参与涉黑涉恶违法犯罪，或包庇、纵容黑恶犯罪、有案不立、立案不查、查案不力，为黑恶势力违法犯罪提供便利条件，帮助黑恶势力逃避惩处等行为。

33.九类涉恶犯罪：

强迫交易、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事、组织卖淫、强迫卖淫、开设赌场。

34.涉恶犯罪的7+12类罪名：

7类主罪:故意伤害、强迫交易、非法拘禁、敲诈勒索、故意毁坏财物、聚众斗殴、寻衅滋事。

12类辅罪:开设赌场、组织卖淫、强迫卖淫、贩卖毒品、运输毒品、制造毒品、抢劫、抢夺、聚众扰乱社会秩序、聚众扰乱公共场所秩序、聚众扰乱交通秩序以及聚众“打砸抢”。

35.线索核查办理工作原则：

属地为主、分级负责、及时核查、妥善办理。

36.线索核查办理三项制度：

宣传发动和举报奖励制度、定期研究和协调处理制度、档案管理制度。

37.候选人联审机制：

在村“两委”换届中，组织部门协调政法、纪检、信访等8个部门组成联合审查组，对候选人进行资格把关，把黑恶势力挡在门外。

38.“五选八不选”：

村党组织领导班子和村委会成员应具备以下条件:

①政治过硬，对党忠诚，坚决维护习近平同志核心地位和党中央权威；

②锐意创新、能谋善战，有较强组织领导能力；

③心系群众，办事公道，有较强的奉献精神；

④廉洁自律，作风正派，有较好群众基础和口碑；

⑤身体健康，有初中以上文化程度，年龄一般在55周岁以下，能正常履行工作职责，特别优秀的，各地根据实际情况可适当放宽，具体标准和放宽年限由各市、县予以明确。

有下列情形之一的，不得推荐提名为村党组织领导班子和村委会成员候选人：

①受党纪、政纪处分未满规定时限的；

②犯罪嫌疑人、被判处刑罚或者刑满释放（或缓刑期满）未满5年的；

③三年来严重违反计划生育政策、土地政策和环保政策等，受到职能部门处理的；

④信奉邪教，从事地下宗教、封建迷信活动，有吸毒、赌博等不良嗜好的；

⑤涉黑涉恶的，操纵宗教、宗派势力干预农村正常工作的，煽动、组织群众非正常上访造成群体性事件的；

⑥非法串联拉票、胁迫蒙蔽群众或者操纵、破坏选举的；

⑦政治素质和道德品德差，违反村规民约，群众威信不高，拒不履行法定义务，被公布为失信被执行人员的；

⑧不能正常履职，不能长期驻村或者体弱多病不能正常工作等其他不宜提名的情形。

39.软弱涣散基层党组织认定：

有下列情况之一的，应当被列为软弱涣散基层党组织：

①党组织班子配备不齐、书记长期缺职、工作处于停滞状态的；

②党组织书记不胜任现职、工作不在状态、严重影响班子整体战斗力的；

③班子不团结、内耗严重、工作不能正常开展的；

④组织制度形同虚设、不开展党组织活动的；

⑤党组织长期不换届或换届选举存在突出问题的；

⑥缺乏基本保障、无办公活动场所或办公活动场所不达标、基本服务功能不完备的；

⑦疏于管理监督、党员干部出现严重违纪违法问题的；

⑧党组织服务意识差、服务能力弱、群众意见大的。

40.村“两委”换届“回头看”以“三类人”为重点：

受过刑事处罚的，存在“村霸”和“涉黑涉恶”问题的，通过“一人一报”当选的。

——摘自

《西安市卫生健康委员会扫黑除恶专项斗争应知应会手册》

西安市未央区打击黑恶势力举报方法及途径：

1、电话举报：86757860；86222091（9:00—17:00）；

2、来信举报：西安市未央区政法巷21号未央区扫黑除恶办公室，邮编710016；

3、网络举报：电子邮箱xaswyqshb@163.com；

4、来访举报：西安市未央区政法巷21号未央区扫黑除恶办公室。