产业链、供应链和价值链的核心是分工和交易。效率和安全两大因素决定了全球范围内的分工和交易如何展开。工业发展的历史验证了企业和市场不断通过优化分工和交易提高效率，进而主导产业链的配置和布局。国家间要素禀赋差异和要素价格均等化则决定了产业链在效率原则下的国际布局。
改革开放，从国内和国际两方面提升了中国产业链效率。改革促进了中国的市场化和产业集聚，释放了经济效率。开放推动中国参与全球产业链配置，加深与发达国家的合作，成为全球化的主导力量之一。
如何理解产业链供应链的安全？企业层面的安全主要是供应链的稳定。政府视角的安全，一定程度与全球地缘风险上升的背景有关，要求确保本国的产业和技术在国际竞争中保持优势和独立地位。
经过多年的效率提升，中国经济在总量和产业水平上具有赶超美国的态势，从而导致美国对中国从合作转向竞争。两国对各自产业链安全的追求，与全球产业链的效率原则存在一定矛盾，双方需要控制追求安全过程中的效率损失。两国在地缘政治层面需要避免新冷战，在经济层面需要维持双边经贸关系和全球贸易体系。
国家间的技术脱钩，会降低双方技术进步和经济增长速度，但决定一国技术进步的根本因素，是该国包括政府、市场、大学和企业在内的国家创新体系。国家间的产业竞争根本上是创新的竞争。
为应对产业链配置从效率向安全的转变，中国可以发挥自身在经济和产业方面的新优势。巨大的经济规模，有利于中国在逆全球化背景下提高产业效率和安全。中国已经成为全球经贸网络中最大的节点，可以发挥在全球贸易规则中更大的领导作用。数字技术和绿色转型是当今世界两大技术进步潮流，而中国在这两方面都具有一定优势。中国在产业结构的完整性和产业政策制定方面，也积累起一定优势和经验。
效率和安全是影响产业布局和发展的两大因素。中国的改革开放大幅提升了中国的经济效率。同时，中国和以美国为首的西方国家之间的经贸合作关系，主导了20世纪90年代以来的全球化。然而，当今世界呈现出逆全球化的迹象。中国日益壮大的经济体量和不断升级的产业水平，对美国形成了赶超态势。中美两国之间的主导关系从合作逐步转向竞争，势必对全球产业链的配置和布局产生影响。
在逆全球化和全球地缘政治风险上升的背景下，全球产业链的配置面临从效率到安全的转变。企业层面的产业链安全主要在于保持供应链的稳定，从原先的追求及时反应（just in time）逐步转向防范极端风险（just in case）。政府视角下的产业链安全则与国家间的竞争有关：各国都在一定程度上想要确保本国在国际竞争中的产业和技术优势。当世界的主题是和平与发展，贸易和投资等经贸合作是国际主流，效率的提高是产业发展的主要方向。当国家间面临地缘政治的冲突，对安全的关切就会上升。中美两国的竞争以及对产业链安全的追求，一定程度上要付出效率损失的代价。但是，双方都无法不计代价地追求安全，都有必要对效率的损失进行控制。由于中国的经济发展水平仍与发达国家之间存在差距，因此更有必要在追求安全的过程中尽可能减少效率损失。
本章主要从宏观经济的视角，梳理产业链效率和安全的相关概念及理论，并为中国过去四十年产业发展的效率提升和当前面临的安全问题，提供一个框架性的分析和解释。在此基础上，我们总结了当前中国在全球产业链配置中的若干核心优势，并在宏观层面讨论了如何进一步发挥这些优势，以促进中国产业链的效率和安全。
一、产业链的效率优先原则
（一）分工和交易是产业链、价值链与供应链的核心
产业链（Industry Chain）这一概念可以理解为，生产各类产品或提供各类服务的企业，通过分工和交易所构成的相互关联的体系。与产业链密切相关的两个概念是供应链和价值链。三者之中，产业链这个词在中文里运用比较普遍，在英文文献里用得较少；供应链和价值链在英文文献中使用得更为普遍。
要理解产业链的真实形态，我们首先要避免过于受到这个词的比喻色彩所带给我们的影响。产业链这个词将产业间的不同企业和行业构成的关系比喻为环环相扣的链条。这种上下游产业和企业间的链条关系，一定程度上反映了特定微观企业的视角。但是，如果从整个经济的宏观视角看，产业间的关系并非链状，甚至也非网状，而是由投入产出表所刻画的相互交织影响的形态。我们利用覆盖整个中国经济的17大产业的投入产出表数据，做了产业关系图（图表1.1）。图中的每一个圆圈代表一个大的产业，连线表示产业间的投入产出关系，产品按照顺时针方向从一个产业流向另一个产业。圆圈的大小代表产业的总产值，用2000年的不变价格人民币计算，因此两张图的圆圈大小是可比的。
在这样的类似星空的产业形态中，单独拎出来某一个产品，将其相关的产业称为某某产业链，可能无法全面反映产业链的特征。比如，我们所习惯称呼的芯片产业链，其组成实质可能覆盖大半个经济体，而不仅仅是几个行业所构成的链条。从宏观性和系统性的角度理解产业链的形态，对于我们讨论与产业链相关的政策至关重要。
供应链（Supply Chain）这个概念，更多强调了产业链上各企业之间以及企业内各部门之间的供应关系所组成的链条，可以是链状的上下游关系，也可以是网状的供应网络关系。与产业链概念相比，供应链这一概念往往更突出企业内或者企业间的供应管理的内容。中文文献中，也常常见到“产业链供应链”这个组合词，这么用的时候，同时强调了产业链的宏观含义和供应链的微观含义。
价值链（Value Chain），则是产业链这一概念在价值分配维度的展现，即产品价值在产业链上不同企业间的分配。如果产业链所包含的不同企业分布在全球各地，则其价值链就是全球性的，即所谓全球价值链（Global Value Chain，简称GVC）。人们常常喜欢用的一个例子是苹果手机，一台价值一万多元的苹果手机，包括了诸多硬件元件和软件。苹果公司通过设计、采购、外包生产、市场营销和销售，把诸多公司组织起来，共同构成了苹果手机的产业链。这些参与苹果手机生产的企业都或多或少分得苹果手机售价中的一部分，这种价值分配，就构成了苹果手机产业链的价值链。而苹果手机生产过程中所涉及的各种零部件的采购、运输、仓储和保险等等供应关系和管理内容，就构成了产业链的供应链。